湖南省法学会举行《治安管理处罚法》草案专题研讨会

2024年8月24日，由湖南省法学会程序法学研究会主办的《治安管理处罚法（修订草案）》（以下简称草案）专题研讨会在长沙召开。来自湖南省政法委、湖南省法学会、湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院、湖南省公安厅、长沙市人大法工委、长沙市中级人民法院、长沙市人民检察院、长沙市公安局的代表，以及部分律师代表参与了会议。

研讨会现场 受访者供图

治安管理处罚法修订草案已经过两次审议，二审稿根据各方面意见作出了修改。

据新华社报道，6月25日，十四届全国人大常委会第十次会议召开，听取了宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作的关于治安管理处罚法修订草案修改情况的汇报。据介绍，草案二审稿作出五方面修改。其中包括，针对草案一审稿中“有损中华民族精神”“伤害中华民族感情”等表述不易界定、执法中不易把握等意见，作出更有针对性、更具体的修改完善；按照规范和保障执法、尊重和保障人权的要求，进一步完善有关处罚程序规定等。

此次专题研讨会上， 中南大学法学院教授杨开湘和湖南师范大学法学院副院长周刚志教授分别就相关问题做了主题发言，提出建议。

在处罚程序方面，杨开湘认为，《治安管理处罚法》理论上有“小刑法”之称，本法的修改需要遵守以下原则：第一，要遵守法律保留原则。虽然行政拘留具有极大必要性，但是需要宪法和法律给它设置实体和程序上的法律要求；第二，要遵守比例原则；第三，要遵守正当程序原则。

对于如何界定“伤害中华民族情感”的行为，周刚志认为，要明确相应的时间标准、价值标准和程度标准。

围绕草案的修改，湖南省高级人民法院副院长陈坚，湖南省人民检察院副检察长印仕柏，湖南省人民检察院原副检察长朱国祥，湖南省公安厅副厅长车丽华，湖南省高级人民法院审判委员会委员、研究室主任张坤世，长沙市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉分别结合自己的经验和理解进行了点评，提出了意见。湖南省高级人民法院法警总队政委李广宇，长沙市人民检察院高琴，长沙市中级人民法院的吴树兵亦发言提供了观点。

湖南省法学会程序法学研究会会长黄捷说，目前，《治安管理处罚法（修订草案）》经过两次审议尚未通过，业界学界专家将继续进行学术性探讨，促进科学立法。

湖南省第十一、十二届人大常委会副主任、全国第十三届人大监察和司法委员会委员、湖南省法学会程序法学研究会名誉会长、博士生导师谢勇教授最后对研讨活动做了指导性点评。