专家解读白洋淀生态环境治理和保护规划：以生态空间管控为首

经党中央、国务院同意，河北省委、省政府近日正式印发《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018－2035年）》。党中央、国务院高度重视白洋淀生态环境治理和保护工作，习近平总书记先后做出一系列重要讲话和批示指示。2017年2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。总书记的重要指示，为白洋淀生态环境治理和保护指明了方向，提供了根本遵循。

为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决做好白洋淀生态环境治理和保护工作，由中国科学院生态环境研究中心牵头，组织国内水利、环境保护等多个领域的研究机构共同编制了《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，提出白洋淀生态环境治理和保护的基本方向、路径和具体措施。这部最新出台的规划都有哪些亮点？如何恢复“华北之肾”白洋淀的功能，实现以淀兴城、城淀共荣的要求？对此，专家又是如何解读的？

广袤的华北平原，白洋淀是这里最大的淡水湿地系统，素有“华北明珠”“华北之肾”的美誉。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息发布。雄安新区将白洋淀囊括其中。习近平总书记对白洋淀生态环境治理和保护工作非常重视，在2017年2月23日视察雄安新区时明确指出“既要利用白洋淀自然生态优势，又要坚决做好白洋淀生态环境保护工作”“不能因城废淀”。

中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，白洋淀是雄安新区建设的重要基础，没有白洋淀，就不会有雄安新区。《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》一共分为九章，以淀兴城、城淀共荣的理念贯穿其中。

曲久辉：“也就是说治好白洋淀是为了保障新区的建设和发展。新区的建设和发展，反过来也会支撑和要求白洋淀有更好的质量，提升白洋淀的生态修复和环境改善这种能力和水平，所以它们是相辅相成的关系。”

曲久辉介绍，水资源不足、水污染较重以及淀泊生态环境破碎已经严重影响白洋淀“华北之肾”功能的发挥。对此，《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》中，把生态空间管控放在了首位。

曲久辉：“会形成一个我们叫做一淀，三带，多廊和九片的这样一个生态格局。那么可以想象一下，未来的这个白洋淀建设好以后，和新区这样的一个生态空间，它应该是一个结构完整，功能健全，生态优美，水质和整体质量稳定。”

中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆表示，根据《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，按照不同的空间管控要求，实施不同的生态环境管控层次，分为一级、二级、三级等。一级生态空间区域里，对流域污染物排放限控要求相当高，明确实施负面清单管理，把人类活动带来的干扰降到最低。针对新区及上游流域工业产业结构布局进行调整优化。

单保庆：“它是一个系统的，它这个生态空间有多少，在什么地方，是什么类型，怎么恢复，怎么管控，显然就是最大的一个亮点。”

中国科学院生态环境研究中心助理研究员赵钰进一步指出，当前，治理白洋淀现有污染是最为迫切的工作之一。而在生态空间管控的理念下，流域治理这一国际成熟经验也将在白洋淀的治理保护中重点实施，府河、孝义河、唐河等8条入淀河流与白洋淀被视为一个整体的水生态系统，统筹考虑，采取控源截污、清理河道等治污措施。

赵钰：“就从流域这个概念时候呢，我们白洋淀的规划它有三个圈层，一个呢就是咱们这个环淀区域，白洋淀及其周边，大概约600平方公里，第二个就是这个新区，第三个圈层就是大清河流域白洋淀上游河北的部分，大概约3万平方公里。所以说在白洋淀生态环境治理和保护规划过程中呢，它不是就淀而治淀，它是流域统筹。”

中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆告诉记者，中国的流域治理普遍存在一个问题，那就是湖泊的水质标准和河流的水质标准不衔接，河流的水质标准和城镇区域的污水厂尾水排放标准不衔接，导致流域治理成为“纸上谈兵”。而根据《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，白洋淀的流域治理将逐步建立流域水质目标管理，确保规划落地。

单保庆：“白洋淀将来就是一套流域的排放标准，比如说工业，不同行业，城镇污水厂，目前河北省已经在展开这方面了，就是说流域排放标准，第二个还有流域水环境标准，甚至还有一些其他方面的生态环境的监测标准都在制定，还有地表水标准，将来可能以白洋淀流域这种地方标准的建设肯定是要的。”

相比于流域治理，白洋淀淀区内的治污工作着手更早一些。雄安新区设立以来，全区范围内606个纳污坑塘已全部治理完毕，清渔、清围工作正在进行。随着《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》的出台，淀区治污步伐势必加快。

根据《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，未来几年，白洋淀淀区部分纯水村将实施有序搬迁。中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆介绍，目前白洋淀淀区有40个纯水村，户籍人口达到九万多人，生产生活给白洋淀生态环境带来巨大压力。监测显示，目前影响白洋淀水质的有四个关键指标，分别是COD、氨氮、总氮和总磷。其中50%以上的COD、总磷来自淀边村和纯水村的生活污水、垃圾、水产养殖等。

单保庆：“这些村子有几种对策，或者说有几种安排。第一，全搬，第二，部分搬，第三，不搬。不搬的情况下比如我村落污染的治理，垃圾部分的高度管控，环境保洁，加上监管。然后我们做过多种模拟，后来发现不行，就在现状情况之下，白洋淀淀区它承载不了这么多的村落，也承载不了这么多人口，它有一个合适的容量。不解决白洋淀这个村落这个问题，显然是无法恢复白洋淀一个良好的生态系统。至少水污染控制不了，或者说不能完全控制到位。”

那么，纯水村搬迁工作如何有序推进呢？根据《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，按照淀区环境整治和生态修复要求，分批有序实施外迁。

中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉：“叫做急缓有度，搬迁有序。腾挪出的生态空间可以恢复。对淀区的污染源减少有重要贡献，有比较大的贡献，剩下的会留下一些村庄，这些村庄也有历史的一些遗迹，要把它保存下来，要制定严格的环境管理要求，把这环境污染源控制住，阻断污染源。”

据了解，在人类生产生活和交通方式的影响下，白洋淀生态空间破碎严重。白洋淀历史上有143个淀泊，而现在只有不到40个，严重制约了白洋淀生态功能。根据规划，在治污的同时，淀区生态修复工作也会很快展开。

中国科学院生态研究中心助理研究员赵钰介绍，除了治污和修复生态，这部最新出台的规划还明确了未来保护与利用白洋淀的相关政策、法规及保障机制。其中，规划提出将建立天地一体、功能完善、智能化的生态环境监测网络，为精细化管理提供依据。同时，建设流域生态环境大数据、云计算系统，搭建流域生态环境智能化管理平台，实现生态环境智能管理平台与新区智能城市管理平台的互联互通。

赵钰：“随着白洋淀相关措施的实施，里面是动态实时的过程，方便我们随时调整，这和以往不同。以前提出一个问题，形成一个措施，就是一个手段，白洋淀是形成一个思路，进行一个试点和启动，同时建立一个智能化的监测体系，随着淀区变化调整措施，做到准确、科学、合理、经济。包括坑塘治理，关停散乱污，包括流域治理，都做了很多措施。”

根据规划，到2020年，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展；2022年，白洋淀环境综合治理取得显著进展，生态系统质量初步恢复；2035年，白洋淀综合治理全面完成，淀区正常水位保持在6.5-7米，淀区面积稳定在360平方公里，淀区水质达到国家地表水环境质量三到四类标准。

中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，有些工作现在已经开始，并且进展很快。根据工作安排，白洋淀上游八条河流，府河和孝义河会优先治理。淀区内，白洋淀北部、靠近起步区的水域，会优先治理。如今，《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》出台后，治理行动的推进，会比想象的要快。但是总体目标的达成，可能会比想象中慢一些。

曲久辉： “现在就是我们有近期目标，有中期目标与远期目标。生态系统的恢复它需要时间，不仅需要时间，还需要我们做很多事情，包括刚才说的水量的问题，水质问题，生态空间的问题，同时它又需要我们耐心的呵护和保护，因为还需要做长期的这样的保育。就生态系统的恢复和自然过程的延替，我们必须尊重这个规律，不可能一蹴而就。”

（原题为：《以淀兴城、城淀共荣，白洋淀生态规划为雄安新区构建蓝绿空间》）