实践探索 | 湖南地理信息产业高质量发展的实现路径

湖南地理信息产业高质量发展的实现路径

刘许生

地理信息产业是我国产业体系不可或缺的一部分，是现代化应用体系的有机组成。当前，随着地理信息技术与人工智能、大数据、云计算等新兴技术的紧密融合，地理信息产业迎来新一轮的快速发展和转型升级期。湖南省地理信息产业协会在省自然资源厅的精心指导下，一年来深入走访20余家会员单位，向全省71家甲级资质单位和200余家会员单位发送调研表，召开全省地理信息产业发展研讨会和专家咨询会，在充分了解产业现状特征的基础上分析问题，提出产业高质量发展举措。

2023年湖南省地理信息产业发展概况

2023年，湖南省地理信息产业在广大市场主体和各有关方面的共同努力下，实现总产值389亿元，同比增长3.73%。全省地理信息从业单位数量近6000家，同比增长约23%。产业发展主要呈现以下几个特点：

（一）产业规模持续扩大。2021至2023年，全省地理信息产业年产值平均增长率约为6.7%，相较之前15%以上的增幅呈现逐渐放缓的趋势，主要是因为全球经济整体下滑，各从业单位的业务量不够饱和。但地理信息作为基础性战略行业，社会整体需求及潜力仍较为巨大。

（二）资质单位数量持续增加。截至2023年底，全省共有699家测绘资质单位，同比增加12.38%，其中甲级71家、乙级628家。全省测绘资质单位实现服务总值49.21亿元，同比增加1.33亿元，增幅为2.78%。

（三）人才队伍较为稳定。2021至2023年，全省测绘地理信息行业专业技术总人数分别为12140人、11994人、12886人，其中测绘专业技术人员分别为7577人、7914人、8273人，高级、中级职称人数占比分别维持在10%和35%左右。

（四）科技投入稳中有升。2023年，湖南省自然资源厅新增测绘地理信息科研项目28项，投入资金550万元，同比增加10.67%。专利成果授权351项，软著成果授权1525项，同比分别降低0.85%和增加14.2%。

（五）装备能力进一步提升。软件方面，全省各级测绘资质单位拥有无人飞行测量采集系统811套、导航地图编辑系统8套，同比分别增加26.13%、减少27.27%；拥有遥感影像处理系统556套、地理信息处理软件及平台软件3232套、多波束测深系统9套，同比分别增加11.2%、减少4.32%、增加12.5%。

地理信息处理软件及平台软件中，数据获取与处理软件占比约70%，占绝对主导地位；数据库管理软件占比约20%；数据应用软件占比约10%。另外，从资质单位软件数量来看，甲级测绘资质单位的地理信息软件及平台软件占比约为60%，乙级资质测绘单位的占比约为40%。可以看出，传统测绘业务软件在测绘行业中具有重要地位，得到广泛应用，南方数码、清华山维和北京超图等厂商市场表现突出，占有较高份额。

硬件方面，全省各级测绘资质单位拥有航摄仪218台、水位计73台、外业数据采集设备1120台，同比分别增加7.92%、减少6.41%、减少2.1%；拥有地下管线探测仪472台、全球导航卫星系统（GNSS）接收机4203台、全站仪2933台、水准仪1514台、手持测距仪3647台、测深仪240台，同比分别增加1.51%、增加8.10%、增加0.93%、增加1.54%、减少7.27%、增加1.69%。湖南省测绘硬件装备研发和生产较弱，以销售为主。

2023年，全省35家硬件装备经销商的市场规模约2.9亿元。其中长沙拥有29家，占比82.9%，其余分布在怀化（2家）、邵阳（2家）、郴州（1家）、湘西（1家），地域分布不均。在产品市场占有率方面，深圳大疆和成都纵横占据90%的航测无人机份额；法如（FARO）品牌的三维激光扫描仪持续增长，占有量在70%以上；常规产品方面，广州市中海达测绘仪器有限公司、苏州一光仪器有限公司、广州南方测绘科技股份有限公司、上海华测导航技术股份有限公司和千寻位置网络有限公司5家公司产品占据全省大部分市场。其中，GNSS接收机市场份额广州中海达、上海华测居前，全站仪则以中海达和南方测绘为主，进口全站仪数量较少，主要是索佳和徕卡。相对于进口设备，国产设备性价比更高，从业单位购买意愿更强。

2023年9月22日至24日召开的2023湖南（国际）通用航空产业博览会上自然资源展区吸引观众。

面临的问题与挑战

一是数据开放和共享不足。各数据生产、管理部门条块分割，共建共享机制不够完善，有的即便获取数据也无法使用，还有部分企业不了解正确获取免费数据途径；数据保密制度及脱密技术手段与产业发展、新技术新业态发展的迫切需求不相匹配，数据产业化政策不够明确；随着地理信息数据采集手段和采集设备越来越丰富，数据格式的差异性影响越来越明显，不同数据采集商、供应商提供的数据格式相对封闭，对数据共享与应用造成阻碍。

二是融合创新体系不够完善。一方面，湖南省地理信息从业单位90%为小微企业，“缺资金、缺信心、缺底气”现象普遍存在，很难投入足够人员、资金进行关键技术、基础软件、高端设备、核心零部件等方面的研发，从传统测绘服务向现代地理信息服务的转型升级困难，普遍存在同质化竞争严重、技术和应用创新滞后等问题，使企业容易采取低价策略，陷入低价竞争困境。同时，部分企业片面重视规模化发展，忽视关键核心技术研发，以致缺乏市场核心竞争力。另一方面，产学研融合创新、协同发展机制尚不健全，科研院所和高校的科研成果多用于发文章、评奖和横向项目，主动找企业合作、进行产业转化的意愿较低，使得科研优势未充分转化为产业优势。

三是多样化应用亟待拓展。湖南省大部分地理信息企业的服务对象是政府部门，应用行业领域虽多，但各类产品的应用深度和广度亟待提升。软件多以定制开发为主，更新维护难度大，增量市场扩大难，产业跨越式发展难。这说明以政府部门应用为主的商业模式无法应对外部环境动荡和市场变革带来的风险，难以支撑产业高质量发展。四是拖欠账款现象较为严重。调研发现，影响湖南省地理信息企事业单位生存与持续发展最严重的问题是拖欠款。测绘遥感技术服务、地理信息系统开发等项目的实施周期、回款周期普遍较长，因各种原因导致拖欠账款时有发生。特别是业务类型单一或规模较小的企业，抗风险能力较差，而且贷款、融资难，往往因为拖欠款问题造成现金流困难甚至断裂，3年疫情进一步加剧该现象。

促进产业高质量发展的举措

坚定发展信心，加快产业转型升级。《湖南省测绘地理信息条例》已通过省人大常委会审议，2024年1月1日起施行。《条例》对测绘成果的生产汇交、资源共建共享、测绘地理信息服务与增值开发、产业融合创新发展等方面有着明确细致的规定。地理信息技术现已赋能各行各业，根据《条例》制定与时俱进的促进全省地理信息产业高质量发展的系列措施势在必行，必须进一步做实发展空间和资源配置，坚定从业人员发展信心，加快产业转型升级。

加强自主创新，为新发展格局作贡献。多渠道拓宽中小企业融资渠道并降低融资成本，引导建立研发费用提留机制；鼓励大企业将大量的生产要素、金融资源、社会资源凝聚起来，牵头组织大中小企业创新联合体，推动对短板和弱项的联合攻关，积极与人工智能、大数据、物联网、5G等新技术进行融合创新，合力推动产业关键核心技术突破；开展高校、科研院所走访计划，完善产学研协同发展机制；设立产业发展基金，重点扶持初创科技型中小企业；建立“专精特新”企业申请绿色通道，支持企业拓展基础成果应用；深化地理信息企业服务领域，提供丰富多样的个性化、定制化和专业化服务，在更多行业实现从三维可视化走向分析决策、规划设计、智能控制的服务飞跃，更好地融入数字经济发展、数字中国建设等战略工程。

拓宽应用场景，完善数据市场制度。首先，探索建立数据管理制度、数据产权制度、数据资产评估制度、数据流通交易制度和数据市场监管制度，支持湖南地理信息产业园建成国家级大数据交易特色产业园区。其次，进一步研究和调整数据定密制度和保密数据处理技术，加快制定有效措施，促进数据资源以合理价格进入市场，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能。再次，引导企业基于数据资源进行技术创新、应用创新、模式创新，以数据要素保障为抓手，赋能各行各业，促进地理信息深度跨界融合应用发展。

优化营商环境，建设开放统一大市场。持续完善政策法规，优化行业管理，破除制度障碍，提供良好的产业发展环境和制度保障；对自动驾驶、高精度导航、数字孪生等地理信息新业态、新模式、新服务实行包容审慎、先行先试原则，积极培育新兴市场，拓展产业发展空间；打破行业壁垒，合理分配资源，理顺民营企业在市场竞争和经济结构中的位置，鼓励民营企业参与重大项目竞争；加大对测绘地理信息资质、地理信息安全、产品质量等方面的监管力度，尤其针对恶性竞争、恶意低价中标等问题，严格执行《湖南省测绘地理信息行业信用管理办法（试行）》的规定，强化行业自律，加快建设高效规范、公平竞争、开放统一的大市场。

创新发展生态链，构建合作共赢新格局。进一步优化产业结构，培育本土龙头企业，促进产业链各环节均衡发展，解决低水平重复建设问题，缓解同质化竞争；让优质企业进一步集聚技术、品牌、渠道、人才等优质资源，提升核心竞争力；优化生产要素等资源配置，促进大中小企业融通发展，创新产业发展生态链。大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动等方式，激发一批“专精特新”中小企业。中小企业通过提供协同配套，反哺大企业持续壮大。支持和鼓励地理信息企业跨区域、跨所有制兼并重组，培育和引进高端人才，实现高水平、高起点创新融合发展。

2023年9月16日第二届湖南旅游发展大会开幕式暨文化旅游推介会在郴州市举行，实景三维郴州体验项目受欢迎。

原标题：《实践探索 | 湖南地理信息产业高质量发展的实现路径》

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