济南市推动数据要素市场化配置改革 加快数字经济发展新闻发布会图文实录

中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷

苏婷：

新闻媒体朋友们：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。近期，济南市人民政府办公厅出台了《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025年）》，明确了我市推动数据要素市场化配置改革的工作目标和重点工作。今天的发布会对有关工作进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有:市大数据局党组书记、局长张熙；市委机构编制委员会办公室副主任李勇；市大数据局党组成员、副局长刘大永；市大数据局党组成员、副局长曹青；市大数据局党组成员、副局长王越。

下面，我们首先邀请张熙局长介绍有关情况。

市大数据局党组书记、局长 张熙

张熙：

各位新闻媒体的朋友们：

大家好。首先，我谨代表济南市大数据局，对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持数字济南建设的各界人士表示衷心的感谢！

数据作为第五大生产要素，是数字时代基础性、战略性资源，已成为发展新质生产力、驱动数字经济发展的重要引擎。近年来，济南市高度重视推动数据要素市场化配置改革，加快推进数字济南建设，全面打造数字先锋城市。市委、市政府专题研究，以市政府办公厅名义印发实施《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025年）》，明确了我市推动数据要素市场化配置改革的总体要求和工作目标，确定了组建数据要素流通服务中心、开展数据要素产权登记、推进公共数据授权运营等10个方面的重点工作任务。围绕《行动方案》有关部署，下面我简要介绍下工作进展情况。

一是构建完善数据生态。上半年，我市相继组建成立了济南大数据公司和济南市大数据协会，进一步完善了数据要素工作载体。依托济南大数据公司，组建济南市数据要素流通服务中心，于近期挂牌成立。济南市数据要素流通服务平台已初步建成并上线试运行，融合数据登记、数据交易、数商入库、数据要素第三方服务等功能，将成为我市面向企业和社会提供数据要素全流程服务的总门户。

二是探索开展数据登记。早在2021年，我市即印发《济南市数据资源登记与流通暂行办法》，建设开通了济南市数据资源登记平台，面向市属国有企业开展了数据资源登记试点。今年，主要依托济南市数据要素流通服务平台，整合数据资源登记平台相关功能，按照数据产权结构性分置的要求，持续探索数据资源、数据产品和数据资产登记，建设公共数据资产登记功能，支撑行政事业单位数据资产登记和建档入表。目前，已累计发放各类数据登记凭证240余个，服务企业80余家。

三是全面推进授权运营。去年10月，我市在全国率先出台《济南市公共数据授权运营办法》，创新打造“综合授权+分领域授权”模式，建设上线公共数据授权运营平台，梳理了500余项可运营公共数据资源，上架了200余个公共数据产品，选取了6家运营商开展公共数据授权运营试点。今年7月，市大数据局会同财政、国资部门联合印发《济南市数据资产管理试点工作方案》，进一步明确行政事业单位数据资产梳理、确权、经营、收益分配的管理闭环，推进公共数据资产化管理，同步开展济南市第一批公共数据授权运营单位的公开遴选，共收到58家企业申请。截至目前，济南市公共数据授权运营平台已入驻9家运营单位和29家数据应用单位，70余款数据产品已实现交易并落地应用场景，累计交易768笔，交付数据718万条。

四是加快完善数据基础设施。围绕促进数据要素流通交易，我们积极谋划建设城市数据网、城市区块链平台和城市可信数据空间等数据基础设施，为数据流通交易提供低成本、高效率、可信赖的安全可信流通环境。目前城市区块链平台已形成建设方案并征求有关部门意见，拟于近期正式印发；政务领域可信数据空间已基本建设完成并投入试运行，已在金融服务、医疗健康、社会治理等方面开展了多个场景建设，并为公共数据授权运营工作提供有力支撑。

五是持续提升算力支撑水平。围绕推进超算、智算、边缘计算多元协同，算网、算能、算智、算数融合发展，我市已建成33家数据中心，其中25家数据中心获评省3A级以上新型数据中心。截至目前，全市算力总规模达到2940PFlops，其中智能算力2607PFlops、超算算力74PFlops，智能算力占比超过88%。由济南城投投资建设的济南人工智能算力中心已于7月份正式投产运营，算力规模达1000PFlops，是省内首个突破E级的高性能智算集群。预计年底前全市智能算力将再增加约1500PFlops，算力总规模将超过4000PFlops，将为数据要素产业发展提供充足的算力支撑。近期，我们还将出台《济南市算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2025年）》，进一步规范和提升全市算力基础设施建设水平。

六是积极培育数商生态。研究制定技术型、服务型、应用型、资源型数商标准，组织开展济南市数商企业入库培育，起草《济南市数商企业入库实施细则》并完成征求意见，拟于近期正式印发。围绕数据要素产业开展精准招商引资，积极对接央、国企数科公司和行业头部数据企业，推动项目加快落地。加强与中国移动梧桐大数据等数据要素头部平台对接合作，积极培育我市数商生态。持续推进企业数据资产入表，目前我市已有16家企业实现数据资产入表，合计入账金额约3200余万元，数据资产评估价值超过2.8亿元，其中济南能源、济南公交等3家企业实现数据资产融资，合计融资（授信）5100万元。

七是推动数据要素产业集聚发展。围绕建强数据要素产业载体，谋划“4+N”数据要素产业发展布局。建设济南中央商务区、济南中央科创区、济南国际医学中心、济南智想城科创产业园AI智园4个“数据要素产业核心区”，面向各区县（功能区）开展数据要素产业集聚区申报，截至目前，高新区、历下区等区县已提报15个数据要素产业集聚区建设计划。下一步，我们将持续规范数据要素产业核心区和集聚区建设，完善核心区和集聚区基础配套和支持政策，加强数据要素型企业招引培育，促进产业链各环节企业协同合作，推动数据要素产业集聚发展。

八是扎实开展“数据要素×”行动。面向工业制造、现代农业、商贸流通等12个重点领域，市大数据局会同有关部门积极打造示范应用场景，先后开展了2批“数据要素×”案例征集，累计征集案例和场景近400个。在2024山东数字强省宣传月活动期间，成功举办了“数据要素×”大赛山东分赛济南市选拔赛，指导有关协会先后举办了2024全国数据技术与应用职业技能竞赛等赛事，开展了优秀首席数据官评选活动，进一步激发了企业数据应用创新活力。

九是促进大模型创新发展。积极打造“大模型创新工厂”，面向企业提供智能算力、数据标注、模型训练、产品开发等服务，目前线上服务门户已上线试运行，欢迎广大企业注册登录平台并体验相关服务。持续拓展“海若”等大模型应用，加强与“九天”等大模型对接合作，积极落地更多应用场景。针对人工智能领域潜在的数据、算力、算法分散等数字化转型隐形“壁垒”，推动数据、算力、算法的全要素融合，建设“数算法”全要素融合调度服务平台，支持企业开发行业模型与小模型，以技术创新驱动生产效率提升，助力企业数字化、智能化转型。

十是积极完善相关政策。近日，我们公布实施《济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则》，将通过发放“数据要素券”方式支持企业数据入表，向实现数据首入表的企业给予2万元财政补贴。依托“泉慧企”平台上线了“数据要素券”专区，正在开展数据资产入表第三方服务商征集，并于下月初正式启动数据要素券发放。印发实施《关于建立数据官制度的实施意见（试行）》，在全市党政机关、企事业单位和市属高校全面构建数据官工作体系，为推进我市数据要素市场化配置改革提供了坚实的制度保障。

我先介绍这些。谢谢大家！

苏婷：

感谢张局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东商报记者：

济南市在数据要素流通利用工作中为企业提供了哪些服务？

市大数据局党组成员、副局长 刘大永

刘大永：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。我们主要从以下四个方面脚踏实地、久久为功，高效推进数据要素流通利用。

一是在公共数据开放利用方面。依托济南市公共数据开放网，累计向社会开放15个区县（含功能区）、77个部门单位的3550个数据目录，包含公共数据24.7亿条、数据接口752个，累计服务用户4.3万余个，提供数据下载84.3万余条，保障接口调用3156万次，有效支撑了泉城商业选址、汽车充电站导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据应用场景。下一步，我们将持续扩大公共数据开放的范围，提高开放数据质量，更好服务各领域数据应用需求。

二是在公共数据授权运营方面。数据要素与土地、资本等生产要素相比，具有非排他性、无限增长性、融合支撑性、规模经济性等特性，我们始终坚持按照低成本、大规模的工作思路向授权运营企业保障公共数据供给。从去年12月启动公共数据授权运营试点至今，我们已经无偿向企业提供了718万条数据，接下来我们将正式推开公共数据授权运营，且在未来一年内仍将对授权运营企业免收公共数据使用费。一年之后，我们将一如既往坚持低成本、大规模的工作思路，向授权运营企业进行数据供给。在今后政策制定过程中，我们将采取审慎包容、让利于企的原则，持续降低企业利用公共数据的成本，不断增强我市数据要素型企业的核心竞争能力。目前，我市公共数据资源目录共包含1.2万项数据资源，我们初步选取了501项高频数据向授权运营企业开放；下一步，我们将把这1.2万项数据资源目录进行公开，根据企业打造数据产品的需要，提供多样化、差异化的供给。我们第一批公共数据授权运营企业很快就要公布，诚挚欢迎全国广大数据型企业积极参加我市后续批次的授权运营企业报名遴选工作。

三是在数据基础设施方面，我们将搭建城市区块链平台和城市可信数据空间，为全市企业提供安全可信的数据流通交付通道和数据产品加工空间，支持企业开展数据融合开发利用和数据产品交易。深入推进“爱山东”济南分厅建设，针对企业服务打造了“法人”服务板块，提供企业开办、准营准办、融资信贷等涉企服务1300余项，为我市114.59万注册法人提供掌上服务。加快推动城市多元算力协同，积极引导通用算力、智能算力、超级算力合理布局，梯次发展，推动构建支撑市域经济发展、辐射济南都市圈的算力供给体系，为企业数字化转型提供有力的算力支撑。

四是在推进企业数字化转型方面，为全面了解我市工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等多个关键领域的龙头企业数字化转型现状与进展，我局对部分骨干龙头企业进行了数字化转型调研，深入了解企业实际需求，积极向国家、省申请政策支持。同时，我们也逐步建立数字化转型项目库，并鼓励区县和社会力量积极参与数字化转型项目的发掘和实施，推动企业数字化转型工作的深入开展。谢谢！

舜网记者：

今年上半年我市印发文件，探索建立数据官制度。能否介绍一下数据官制度的相关情况？

市委机构编制委员会办公室副主任 李勇

李勇：

感谢媒体朋友对数字济南建设和数据官制度建设关注。今年4月份，我市制定印发《关于建立数据官制度的实施意见（试行）》，对数据官制度的工作体系、数据官工作职责、运行机制、队伍建设、能力培训、述职评价等方面进行了明确，探索建立涉及全市各级党政机关和国有企事业单位的数据官工作体系。与建立数据官制度相衔接，从机构职责上支持数据官制度有效实施，我市在不增加机构、不增加编制、不增加职数的前提下，突出调整完善工作机制，同步对党政机关事业单位的数据管理机构、职责进行了调整优化，初步构建公共数据管理的机构职责体系。总体来看，我市数据官制度建设主要有以下三个特点：

一是工作体系全覆盖。从行政层级上覆盖市县乡三级，从组织机构上覆盖了党政机关和国有企事业单位。从数据官具体设置上看，包含首席数据官、数据执行官、数据官、数据专员和数据联络员。其中，市级设首席数据官1名，由分管数据工作的市政府领导兼任；设数据执行官1名，由市大数据局主要负责同志兼任。市直部门、市属国有企业和事业单位分别设数据官1名，由数字化工作分管负责同志担任；设数据专员1名，由部门（单位）数字化工作牵头处（室）的具有相关专业背景或1年以上数字化工作经历的副处级以上干部担任；设数据联络员若干名，由部门（单位）涉及数字化工作的处（室）和下属单位正式人员担任。这里需要重点说明的是，数据官不是机构职数，也不是职务名称，是一支推进数字化改革的人才队伍。

二是工作职责精准化。数据官的主要职责包括推进本部门（单位）、本企业、本系统的数字化转型、统筹信息化项目建设、加强数据资源管理、深化数据融合创新应用、促进数据要素价值化、推进智慧城市建设、加快数字基础设施建设、加强网络和数据安全防护等数字济南建设的工作任务。建立数据官制度，我们旨在主动适应数字化时代发展需求，推动提升政府数字化转型，实现数据资源的统筹管理和有效开发利用，促进数据要素市场化配置改革，为数字济南建设提供有力支撑。

三是机构保障强支撑。我市对市直部门的数据管理相关职责作了统一明确，同时突出重点，按照处室总量不增、“撤一建一”的原则，在市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市行政审批服务局等22个承担数字济南建设重点任务的市直部门，设立数字化建设推进处或在相关处室加挂牌子，逐一明确处室职责范围；其他党政机关、直属事业单位，明确由办公室等综合性处室，或者负责信息化职责的业务处室，承担数据管理工作职责。

下一步，我们将持续跟踪数据官制度实施情况和部门数据管理职责执行情况，逐步调整完善相关制度设计，也欢迎媒体朋友提出宝贵意见，共同把数字济南建设好、发展好。谢谢大家！

济南新闻广播记者：

济南市已经构建了数据官制度体系，如何更有效地发挥数据官队伍作用，促进数字济南的建设，数字济南建设领导小组办公室采取了哪些具体措施来推进工作？

市大数据局党组成员、副局长 曹青

曹青：

感谢媒体朋友对我市数据官工作的关注。我将从数据官队伍建设、业务培训、管理评价三个维度介绍我市数据官制度的推进情况。

前期，市大数据局调研并借鉴多地数据官制度经验，召开多轮座谈会分别听取市直部门、区县和国有企业意见，结合本市实际，形成我市数据官制度建设思路。2024年4月，数字济南建设领导小组办公室印发了《关于建立数据官制度的实施意见（试行）的通知》。在市级层面，形成由“首席数据官－数据执行官－数据官－数据专员－数据联络员”组成的五层数据官组织架构。数字济南建设领导小组办公室按照数字化素养高、业务能力全面、责任心强等相关要求，指导市级各部门选拔优秀同志担任数据官和数据专员，全面建立数据官队伍。同时，各区县（功能区）参照市级的组织架构，相应建立区县数据官队伍，并根据实际需要延伸至街镇、村居。此外，依托济南市大数据协会，成立济南市企业首席数据官联盟，现已有超过110位企业首席数据官入盟。截至目前，全市各级党政机关、企事业单位数据官队伍接近4000人。

为进一步提高数据官队伍的专业能力和业务水平，2024年6月，市委组织部与市大数据局共同举办了“数字济南”建设专题研讨班，并结合数字济南建设实际需要，不定期组织专题讲座，采取线下线上相结合的方式，邀请业内专家、高校教授和一线骨干对数据官队伍及相关人员进行宏观政策解读和业务实操培训。此外，依托大数据协会，为企业数据官队伍开展数据要素相关培训，进一步推动我市数据要素市场化配置改革进程。截至目前，已累计对数据官队伍进行了超过6000人次的培训，显著提升数据官队伍的数字素养，为高质量推动我市全域数字化转型提供人才支撑。

为不断完善数据官管理体系，数字济南建设领导小组办公室陆续制定出台配套措施，进一步明确数据官的工作职责、选拔标准、培训体系、评价与激励机制。数字济南建设领导小组办公室将指导各部门进一步完善内部考核评价机制，将数字化工作落实情况和支持配合数据官开展工作情况纳入绩效考核评价体系；依据各部门数字化工作开展情况对数据官制度运行情况进行评估，有效激发数据官队伍的创新能力和活力，为推动数字济南建设，加快发展新质生产力，助力强省会高质量发展贡献力量。谢谢大家。

科技日报记者：

近期,国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，请问济南市在城市全域数字化转型方面有哪些创新探索？

市大数据局党组成员、副局长 王越

王越：

感谢记者朋友的提问，我来回答这个问题。近年来，济南紧紧围绕数字中国、数字强省战略部署，大力推进数字济南建设，提升城市全域数字化转型质效，打造全省领跑、全国一流的数字先锋城市。

一是注重融合贯通、整体智治，深入推进全领域数字化转型。济南将数据要素贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期，推进城市全领域数字化转型相互赋能、融合互促。共性基础方面，汇集30余万路视频监控，建成全市政务区块链平台“泉城链”，首创政务数据可信共享新模式，实现“还数于民”“精准授权”；建成全省首个城市级CIM基础平台，上线自然资源管理、城市规划、社会治理等多领域多场景的CIM+应用。产城融合方面，累计建成348个智慧社区，3461个智慧安防小区，1775个数字村庄，泉城路商圈入选“全国首批示范智慧商圈”；在全国率先建立“米均效益”楼宇评价体系，打造“泉融通”融资服务平台，累计向企业发放信贷金额达187亿元。公共服务方面，上线全国首个政务服务“云大厅”，实现首批235项高频政务服务事项智慧受理；持续推进“无证明城市”建设，拓展“爱山东”济南分厅和“鲁通码”应用，上线37项“关键小事”，120项高频电子证照证明在政务服务及社会领域全面应用。

二是注重夯实底座、建强引擎，巩固增强数字化支撑能力。济南强化一体化、集约化建设思路，推进城市数字底座升级迭代，支撑设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。依托市一体化大数据平台，发布数据共享目录1.2万个，汇聚数据资源228亿条，建成了全市通用共享的“数据湖”，在“中国开放数林指数”综合排名中，济南名列全国城市第4位、副省级城市第2位。建成80G国际互联网专用通道、国家级互联网骨干直联点，开通全球首张确定性网络，累计建设5G基站5万个，实现主城区5G网络连续覆盖，数量居全省首位、全国前列。拥有33家数据中心，在用标准机架达到10.9万个，拥有全国重点布局的国家超级计算中心，为45万项科学计算与工程计算作业提供算力服务。

三是注重理念创新、协同发展，优化完善数字化转型生态。济南充分发挥都市圈“主引擎”作用，促进城市间功能互补、产业错位布局，积极打造辐射黄河流域、影响全国的数字化改革品牌。在全国首创“数字黄河链-公积金跨域无证明通办支撑平台”，支撑省内16市、沿黄九省市公积金业务跨域办理。搭建了全国首个覆盖省级区域的算网基础设施——“山东算网平台”，联合沿黄流域九省区的11所超算中心和算力枢纽成立“黄河流域算网联盟”，开展布局“沿黄算力网络”。依托国家健康医疗大数据北方中心，成立覆盖23个省、156家单位的国家健康医疗大数据开发应用联盟，打造跨省数据资源协同体系。

下一步，我们将深入贯彻落实《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，推动重点任务落地见效，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。

谢谢大家。

苏婷：

数据是发展新质生产力的关键生产要素。济南市将培育和繁荣数据要素市场纳入数字济南建设总体布局，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，充分释放数据价值，打造成为数据要素市场化配置改革的示范城市，全面建成数字先锋城市！

今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。

原标题：《济南市推动数据要素市场化配置改革 加快数字经济发展新闻发布会图文实录》

阅读原文