蓄滞洪区：夏季主汛期防洪体系的底牌

文图｜ 曹泓 陈敏慧 邓祎琳

8月5日，应急管理部发布消息，8月份我国七大江河流域已全面进入主汛期。而一个月前，全国27省（自治区、直辖市）累计706条河流发生超警以上洪水，其中159条河流超保、21条河流发生有实测资料以来最大洪水，多地进入紧急抗洪防汛状态。

在在各地防汛工作报告中， “蓄滞洪区”频繁出现。什么是“蓄滞洪区”，它在防洪体系中到底有什么作用？

为何是“底牌”

蓄滞洪区是河道外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等地，是主要江河流域防洪工程体系的重要组成部分。我国流域防洪工程体系基本遵循“上拦、中滞、下泄”的思路，利用西高东低的地势，在中上游运用水库拦蓄洪水，中下游利用堤防和河道泄洪，若仍无法控制洪水，则会适时启用蓄滞洪区，分蓄超额洪水，最大程度减轻洪水灾害总体损失。

进入汛期后，水库作为第一道防线，会及时降低水位腾出库容，减轻下游负担；当水库蓄水超过大坝安全警戒时，当地水利部门会根据未来降水情况，通过开闸或闭闸等措施，适时调度水库；在“中滞”环节，中下游的蓄滞洪区发挥着重要作用。蓄滞洪区重在“蓄”和“滞”。“蓄”是将洪水储存起来，有时甚至会将洪水当作水资源留住再利用；“滞”则是指暂时留住洪水，减缓其流速，一旦条件允许，就让水流下去。

根据《国家蓄滞洪区修订名录》（2010），我国有98处蓄滞洪区。其中主要集中在历年洪水泛滥重灾区，如长江流域、淮河流域、海河流域三大片区。

蓄滞洪区何时启用

蓄滞洪区通常是湖泊等地，但因洪水并非常年发生，而蓄滞洪区地带因水土肥沃适宜农田种植和水产养殖等人类活动，进而成为村庄聚居地。因此，蓄滞洪区的启用需要考虑到诸多情况。

蓄滞洪区的启用有着严格的标准，只有当水位、流量或工程情况达到启用条件时，经由相应防汛抗旱指挥机构下达启用命令后，当地政府方可组织实施。蓄滞洪区启用之前，政府需要立即发布预警、组织蓄滞洪区内的居民转移至安全区、安全台或蓄滞洪区外等地。

根据《河北省蓄滞洪区管理办法》第二十七条规定，蓄滞洪区启用前，蓄滞洪区所在地设区的市、县级人民政府防汛指挥机构应当根据汛情变化情况及蓄滞洪区运用预案，及时发布运用准备、转移清场、蓄滞洪三级预警信息。预警信息应当包括预测的洪水位、洪水量、分洪时间、撤退道路、撤离时间和紧急避洪措施。

2023年海河“23·7”流域性特大洪水，共计启用了8处蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米，采集报送雨水情监测信息142万余条，滚动发布洪水预报2035站次，向社会发布江河洪水预警90余次，提前预拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。

根据《北京青年报》6月28日报道，北运河管理处根据流域工程实施变化以及“23·7”应对经验，对宋庄蓄滞洪区启动的边界条件进行了修订，去年以北关水利枢纽上游来水达到810立方米/秒为启动预警标准，而今年则修订为，当上游来水达到1600立方米/秒且来水集中于温榆河的干流的情形下，将适时启动尹各庄拦河闸控泄并发布宋庄蓄滞洪区启用预警。

蓄滞洪区的启用不仅需要标准的严格规范，更需要历史经验的积累。

如何补偿蓄滞洪区居民

蓄滞洪区的启用会影响到蓄滞洪区内居民的生产生活，一旦启用，除了事先安排人员转移，还需要保证后续的补偿事宜。据河北省政府网站，2023海河流域“23·7”特大洪水全省直接经济损失高达958亿元，其中备受关注的涿州市共计47万人受灾。

根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，蓄滞洪区运用后，会对农作物、专业养殖和经济林三方面，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50%-70%、40%-50%、40%-50%补偿，具体补偿标准由省级政府根据实际水毁情况确定。对于居民住房，按照水毁损失的70%补偿；家庭农业生产机械、役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50%补偿。

2023年河北涿州市的农作物、居民住房、经济林、专业养殖、无法转移的家庭农业生产机械/役畜/家庭主要耐用消费品的补偿标准，均达到了国家规定补偿区间的最高标准。

根据河北省政府网站发布的《2023年河北省蓄滞洪区运用补偿标准》，河北省对农林牧渔、居民住房、家庭耐用消耗品和人员转移等主要类别进行经济补偿。然而，居民住房的赔偿标准（如B级、C级、D级钢混、D级砖混分每平米每别为59元、140元、1169元和982元）。虽然按照当地物价的70%计算，但未确定当地房屋价格的情况下，这样的补偿是否能够充分反映当前社会经济发展水平的实际情况，仍值得深入讨论和评估。

蓄滞洪区作为我国流域防洪工程系统中至关重要的一环，不仅是保底之策，更是面对气候变化和人类活动影响时的有效防御手段。持续总结经验，不断优化设计和运作，确保蓄滞洪区在保障公民财产和生命安全的同时，最大限度地减轻洪水灾害带来的损失，这才是关键所在。

指导老师：白净