气候行动｜韧性城市建设①：从近五年的全球实践提出建议

城市韧性的提升，起始于察知风险，落实于不断行动。基于数年来收集整理的数十项国际案例，本文为国内韧性城市建设提出如下5条建议。

① 组建专门机构

鉴于气候变化导致的不确定性增强，风险应对与韧性提升成为未来常态化任务。以下城市韧性规划相关工作的起点，皆由机构建设开始。因此，建议由城市领导担任第一责任人，从城市相关机构部门调集专业人员组建专门机构，专职负责韧性提升相关工作。亦即，成立专门机构、工作常态化和流程化是必要的。

② 识别风险

首先，基于多个实践案例，历经灾难磨练的城市，会因之养成抗风险的韧性意识，旧金山和鹿特丹就是明证，前者曾遭受地震重挫，后者一直苦于洪水。居安思危是长久之道。因此，相对安全的城市，也相继基于自身情况，对风险做出预测，并进行韧性规划和建设。正如我们不能预料到2021年河南会发生如此令人震惊的洪灾。所有城市都有必要基于地方实际全面梳理识别风险，这将构成韧性提升的基础。

风险有不同类别，也有常规和非常规之分。如防震、防洪、防火、防疫等，中国城市已有一套稳定的体系和流程。以火灾为例，近年来，城市高楼火灾频现。对此，需要研判未来态势，比如程度会否加剧，影响范围会否扩展，发生在密集都市区时如何应对，需以演练确定规范操作。另一方面，需关注其他地方的风险。比如，美国迈阿密海滨公寓楼的垮塌事件，旧金山湾区识别出因城市蔓延和建设导致地面沉降，都应成为城市韧性相关机构随时收集的信息，并对照时时自查。

最后，风险识别应纳入多方视角。城市均包括不同片区与不同人群。风险识别过程中，除专职机构、专业人士之外，还应调动社区力量，多方汇集，进行识别判断筛选，确定优先应对的对象，以此作为第一步。 

③ 汇集本地经验，借鉴外来经验，从一册韧性指南开始

短期或许难以出台一部韧性规划，但从本地调研，风险识别，经验汇集，到国内外其他城市经验借鉴，这些努力都功不唐捐。这是能力建设和队伍培养必经的过程，其获取的数据和成果，可编写为一部基于地方实际的《韧性指南手册》。这既是为相关部门和社会各界提供的宝贵学习资料和指南，又为未来韧性规划的编订和韧性提升行动的实施奠定基础。  

④ 韧性规划有共性也有地方性，韧性行动先易后难

很多情况下，城市面对的挑战大同小异。典范与案例至关重要，不同城市的韧性规划案例都是抛砖引玉，应积极主动获取并学习借鉴其他城市的韧性规划和实践。另一方面，本地经验极为宝贵。本地人世代在此居住，对地方情况有充分把握，应对风险也有一套传统经验和智慧。充分汲取这些经验，并纳入城市韧性规划之中，势必带来极大益处。

即便韧性规划尚未制订，韧性行动不妨先易后难开展起来。气候适应和气候缓解，在韧性战略中都发挥着重要作用，但努力方向不同。前者是地方为保护自身周全付出的努力，而后者则是地方为人类命运共同体肩负的责任。

当然，其中并非泾渭分明，许多气候适应战略还具有缓解作用。基于此，最能激发地方行动的，莫过于探明“气候适应”和“气候缓解”行动的重叠之处，率先在此领域发力。如果能够识别并对这些“双赢”策略持续而系统地加以利用，有助于地方应对即将到来的挑战，并达成韧性提升。

2021年7月，河南郑州水灾后。 澎湃新闻记者 伍惠源 图

⑤ 城市生命通道建设亟待开展

城市是避灾之所，也是孕灾之地。救援期间，人群撤离和应急救援路径，可谓城市“生命通道”。救援黄金时段，节约每一分钟都是对生命的尊重，安全可靠的“生命通道”至关重要。

无论居安思危，还是痛定思痛，全国大小城市都应在气候变化的新常态下为韧性提升做出打算。顺时而变，尽最大力量保障人民安居乐业的可持续之道，才是城市的智慧。

（说明：本系列提及的国际城市实践，都已在澎湃新闻市政厅栏目引介；相关建议和启发，也已在多篇政策建议中提交）