中央首次系统部署全面绿色转型，释放哪些政策信号？

文｜韦福雷 中国（深圳）综合开发研究院 财税贸易与产业发展研究中心主任，经济学博士后

8月11日，中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），提出一系列具有指导意义的政策措施，不仅通过推动经济社会发展绿色化、低碳化助力中国全面实现高质量发展，而且通过国际合作引领全球绿色转型进程、为应对全球气候变化提供中国方案。

一、“首次”“首提”含金量高

党的十八大以来，中国积极推动能源和产业绿色低碳转型，取得了显著成效。但是，中国化石能源和传统产业占比仍然较高，绿色低碳转型仍面临较大挑战。与此同时，全球应对气候变化议题政治化趋势增强，发达国家与发展中国家在气候治理上的分歧日益凸显，欧美等发达国家绿色贸易壁垒升级。

在此背景下，党的二十届三中全会对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。此次，《意见》更是对全面绿色转型作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标、实施路径，不仅是党的二十届三中全会之后首次发布抓改革、抓落实的中央文件，也是中央首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署，首次全面推进“绿色消费”供需两侧发力，首次提出打造世界级绿色低碳产业集群。《意见》的几个“首次”“首提”含金量高，为重点领域的全面绿色转型提供了重要推动力。

二、目标导向、系统部署全面绿色转型

《意见》具体部署涵盖区域发展、产业结构、能源、交通运输、城乡建设、消费模式、科技创新等不同领域，对各领域的绿色转型设定了具体目标，以目标牵引部署落实相关工作。比如，到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右，非化石能源消费比重提高到25%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

目标导向不仅明确了绿色转型的方向，而且能够更好地牵引相关领域的高质量发展，实现空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的进一步优化和融合。比如，打造世界级绿色低碳产业集群，进一步发挥粤港澳大湾区建设和长三角的产业优势，提高发展质量和国际竞争力；提出加快数字化绿色化协同转型发展，不仅以数字技术赋能各领域绿色转型，同步以应用场景支持数字经济发展，同时实现数字基础设施本身的绿色低碳发展。

三、中国方案赋能全球应对气候变化

当前，全球气候变化形势严峻。根据联合国政府间气候变化专门委员会第六次评估报告，到21世纪末，全球升温幅度可能超过1.5摄氏度。联合国秘书长古特雷斯发出预警：“全球变暖的时代已经结束，全球沸腾的时代已经到来。”实际上，应对全球气候变化早已成为国际社会共识。中国一直是推动绿色低碳转型的行动派，在应对全球气候变化中发挥着引领示范作用。

中国不仅积极推进自身的全面绿色转型，还持续为全球绿色转型贡献中国方案。《意见》提出，参与引领全球绿色转型进程，加强政策交流和务实合作。主要措施包括：推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系；加强绿色发展领域的多边合作平台建设；加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持；加强绿色投资和贸易合作；加强绿色标准与合格评定国际合作；推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认。这些措施将在全球推动绿色转型、应对气候变化进程中发挥重要作用。

在《意见》的指引下，中国在逐步落实国内绿色低碳转型目标的同时，还将在全球气候治理中发挥更加重要的作用。中国的绿色低碳转型，不仅推动构建公平合理的全球环境气候治理体系，还为世界各国提供中国转型经验，以及绿色低碳产业和产品支持，与世界各国构建更加紧密的人类命运共同体，更好地应对气候变化。

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