抗战期间成立的“中国财政学会”

1942年，全面抗日战争进入第五个年头。为促进财政学术研究，也为了协助解决战时财政困难及预先筹划战后财政建设，国民政府行政院副院长兼财政部长孔祥熙、司法行政部秘书长张知本、财政部次长俞鸿钧，银行家陈光甫、钱新之、康心如，知名学者卫挺生、陈豹隐、潘序伦等政、商、学界人士共同发起成立了一个全国性的财政专业学术团体“中国财政学会”（下文简称“财政学会”）。这是中国近代财政史和中国财政学术史上的一件大事，值得研究和追溯。但是，迄今为止，学界似乎尚未出现专题研究该学会的论著，故本文拟对其筹设、成立情况及内部组织与会员结构作一简述，以抛砖引玉。

一、筹设缘起和经过

筹设缘起

财政学会筹设的缘起要追溯到1941年6月下旬国民政府财政部在陪都重庆召开的第三次全国财政会议。在这次财政会议上，司法行政部秘书长张知本提出了第20号提案《拟请设立财政学会以为永久研究财政学术团体案》。在该提案中，张知本强调说，当时国内“鲜有财政学术研究团体之设（立）”，所以“为适合现代需要，探讨理财学术，俾理论与实际符合，用供财政家参考，庶几财务设施更趋合理化起见”，他请求“设立中国财政学会，以为永久探讨财政之学术团体”。他还提出了设立财政学会的四条办法：（1）在第三次全国财政会议闭幕后从其参会者中遴选若干委员组成财政学会筹备委员会，负责筹备事宜；（2）第三次全国财政会议参会者都是财政学会的当然会员，经二名当然会员介绍，“对财政研究富有兴趣”的国内知名学者专家、大学教授以及各财政机关负责人亦可参加财政学会；（3）财政学会总会设于国民政府所在地，并在全国各地设分会；（4）研究方针不仅限于理论研讨，尤须注重现实演变，故资料蒐集、统计数据编制均应列为主要工作，以备政府咨询调查，进而改进财政措施。

张知本的提案经第三次全国财政会议审查委员会审查，认为其“用意甚善”，惟学会作为一种社会团体，似应“由私人发起组织为宜”。于是，在第三次全国财政会议闭幕当天，就由224位参会者签名发起成立财政学会。不过，由于这些发起人散居各地，集会不易，故推举孔祥熙、张知本、徐堪、陈其采、陈行、贝祖诒、钱新之、陈光甫等79人为筹备委员，又由筹备委员们互推孔祥熙、陈其采、徐堪、张知本、俞鸿钧、顾翊群等15人为常务筹备委员，组成筹备委员会，总揽学会筹备事宜。

筹设经过

财政学会筹备委员会于1941年10月15日成立，随即购得重庆市春森路1234号土地230平方丈、房屋40余间作为学会会所。因为该处建筑多被日本空袭炸坏，学会筹备委员会请中国建筑服务社进行修葺，至1942年3月竣工后才搬入正式办公。其间，筹备委员会已经拟具财政学会章程草案，连同发起人、筹备委员及常务筹备委员名单呈请国民政府社会部立案，并于1941年11月28日奉社会部社组字第10557号指令准予组织成立，社会部还委派参事黄友郢为指导员，负责指导财政学会的组设事项。而在筹备委员会搬入会所正式办公后，其日常事务由筹备委员鲁佩璋、关吉玉主持，主任干事由崔庆修担任，并由赵明熙、陈文贵、杜春英、汪国华分任设计组、登记组、总务组组长及会计室主任。财政学会的各项筹备工作，自此快速推进，积极进行，至1942年4月5日已大致就绪，筹备委员会遂于当日召开财政学会成立大会筹备会议。

今日重庆市春森路街景

筹备会议共有20多名筹备委员出席，由财政部次长俞鸿钧主持议程，社会部指导员黄友郢也参加会议。会议议决于4月19日举行财政学会成立大会，并决定先由杨汝梅、陈长蘅、张果为、黄友郢、梁敬錞等五人审查修正财政学会的章程草案及1942年工作计划大纲，再提交给学会成立大会公决通过。此后，又经过通知会员、邀请来宾、筹办提案、布置会场等一系列会务准备工作，举行大会宣布财政学会成立的条件才完全成熟。

二、成立大会及第一次理监事联席会议

成立大会

1942年4月19日上午9时至11时10分，财政学会成立大会在重庆市中山一路抗建堂剧场举行，政府主管机关代表——社会部次长黄伯度到会指导。与会者除了孔祥熙等426名学会会员，还有粮食部部长徐堪、次长刘航琛，中央银行副总裁陈行及各机关、团体代表等来宾40余人。

孔祥熙、徐堪、陈其采、张知本、俞鸿钧、陈长蘅、邹琳、庞松舟、顾翊群、陈行、刘航琛等11人组成大会主席团，孔祥熙担任主席团主席，并致开会词。他在开会词中对财政学会的工作提出了四点希望：一是要使财政学发扬光大，并在世界上“确立中国财政学的地位”；二是要借助欧美近代财政经济思潮探讨、阐释中国古代财政思想的良法美意与微言奥义；三是要研讨如何建立民生主义的财政政策；四是既要研究应对纷繁复杂的战时财政，也要事先筹划百废待举的战后财政。随后，关吉玉代表筹备委员会向大会报告财政学会筹备经过，社会部次长黄伯度、粮食部部长徐堪、司法行政部秘书长张知本、立法院财务委员会委员陈长蘅、主计处主计长陈其采、社会部参事黄友郢等六人亦先后致词。众人致词后，即由大会讨论通过了财政学会章程草案、1942年工作计划大纲草案及财政学会成立宣言。与会者还提出临时动议，以大会名义分别致电国民党总裁蒋介石、国民政府主席林森、行政院副院长兼财政部长孔祥熙及前方抗日将士表达敬意及慰问，并一致推举蒋介石为学会名誉理事长。

重庆市中山一路抗建堂剧场

最后，大会进行了学会理、监事选举，分别选举孔祥熙、张知本、俞鸿钧、陈其采、邹琳、顾翊群、陈行、贝祖诒、钱新之、杨汝梅、李傥、梁敬錞、刘振东、徐堪、陈长蘅、陈光甫、胡善恒、赵棣华、戴铭礼、关吉玉、徐柏园、杨绵仲、缪秋杰、卫挺生、鲁佩璋、王正廷、康心如、刘航琛、陈方、张果为、王伯群等31人为理事，陈炳章、高向杲、许性初、毛庆祥、曹仲植、张静愚、高秉坊、赵兰坪、朱偰、刘攻芸、李锐、杨晓波、田雨时、方东、潘序伦等15人为候补理事，庞松舟、楼桐荪、闻亦有、陈豹隐、何浩若、端木恺、王德溥、宁芷邨、梁颖文等九人为监事，陈之迈、宁恩承、何北衡等三人为候补监事。

第一次理监事联席会议

在举行大会宣告成立后四个月，也就是1942年8月20日，财政学会于重庆市春森路会所召开了第一次理监事联席会议。这次会议不仅讨论了学会各项既定的工作事宜，还选举孔祥熙、徐堪、俞鸿钧、陈其采、顾翊群、陈行、贝祖诒、钱新之、陈光甫、康心如、张知本等11人为学会常务理事，并由常务理事推选孔祥熙为理事长，主持学会会务。

孔祥熙

三、内部组织与会员结构

内部组织

依据财政学会的章程及相关则例，该会会址设于国都所在地，其内部组织主要由会员大会，理事会，监事（会），组织、研究、编辑、财务等四个特种委员会以及各省（市）分会、各县（市）支会构成。

会员大会为财政学会的最高权力机关，每年开常会一次，必要时加开临时会议。理事会综理学会一切事务，由会员大会推选21至31名理事、9至15名候补理事组成，每个月开会一次。理事互推9至11人任常务理事，常务理事再互推一人任理事长。理事长遴选理事会总干事和副总干事各一人、理事若干人，办理学会经常性事务。监事（会）执行学会的监察事务，由会员大会推选7至9人任监事、2至3人任候补监事，再由监事互推1至3人任常务监事。学会理事、监事的任期均为一年，不得连选连任。

财政学会“为从事各项财政专门问题之研究设计及推进工作起见”，由理事会决议，设立了组织、研究、编辑、财务四个特种委员会。其中，组织委员会系为办理指导省（市）、县（市）分支会的组织、联系及其会员社会福利的辅导事宜而设立，由21至31位委员组成，均由学会理事会聘任，并从中指定一人为主任委员、二人为副主任委员。研究委员会则为研究财政学术而由学会理事会聘请21至27位专家任研究委员组成，并从中推选一人为主任委员。该委员会必要时得临时聘任专任研究委员从事研究，并须按问题性质分组研究，且应随时将研究所得做成报告。财政学会还为编辑发行各种刊物设立了编辑委员会，由理事会聘任21至29位专家为编辑委员，并从中指定一人为主任委员，再由主任委员遴选一人为主编、若干人为编辑和助理编辑，报请学会理事长委任。财政学会的财务委员会则为办理学会财务及会计事宜而设立，由理事会推选理事3至5人担任委员，再由其互推一人为主任委员，并由主任委员提请学会理事长委派会计主任一人，干事1至3人。

财政学会在各省（市）设立分会，省（市）以下各县（市）设立支会，分支会的会址一般设在各省（市）、县（市）治所所在地，并依法呈请当地主管官署立案，其内部组织及业务均仿照总会设置和开展，并受总会指导和监督。到1943年夏，财政学会已经陆续设立和筹备（含筹备中）设立了13个省级分会。具体如表1所示。

表1 中国财政学会各省分会设置情况一览表（资料来源：《财政学报》1943年第4期，第140页）

会员结构

财政学会“以研究财政学术，讨论财政问题，阐扬财政政策，提供财政方案，协助国家财政建设为宗旨”，并承担财政学术之讨论研究、财政政策之宣扬协赞、财政方案之设计建议、财政资料之调查统计、财政刊物之编译出版、其他有关财政事业之提倡办理等六项任务。凡是赞成其宗旨并愿意为其任务而努力者，经会员二人介绍，由理事会审查通过且办理入会手续后，即可成为其会员。其会员享有表决、选举、被选举等权利，因缴费不同分为永久会员和普通会员两种。永久会员在入会时应缴纳入会费10元，并一次性缴纳会费50元，免纳年费；普通会员在入会时应缴纳入会费10元，每年缴纳会费10元。而其吸收、发展会员的对象具体则又分为五类：一是在财政金融事业上有相当贡献者；二是在财政金融学术上有相当贡献者；三是从国内外专门以上学校的财政、经济、银行、审计、统计或政治、法学院系毕业者；四是曾在财政、金融、经济机关或团体服务三年以上者；五是对于财政、金融、经济有相当研究及著作者。

截至1942年4月19日财政学会成立大会时为止，共有672人成为该学会会员。其中，有永久会员160人，普通会员512人；由该学会筹备委员会批准入会者371人，由筹备委员会授权常务筹备委员审查准许入会者301人。这672名会员堪称是财政学会的创始会员。如以不同标准分类，其结构可用表2的统计数据加以说明。

表2 中国财政学会创始会员结构统计表（单位：人，资料来源：《财政学报》1942年创刊号，第190页）

综上所述，本文对1942年成立的财政学会的筹设缘起和经过、成立大会及第一次理监事联席会议、其内部组织和会员结构等情况进行了简要叙述。而单就其从发起到第一次理监事联席会议召开期间（1941年6月—1942年8月）的会员人数变化看，其发展速度不可谓不迅猛。1941年6月下旬，财政学会的签名发起人总数为224人（均为其当然会员），到1942年4月19日成立大会举行时其会员总数已增加至672人，十个月不到就增加了两倍，净增加会员448人；从1942年4月19日成立大会举行到同年8月20日为止，又有357人申请入会，并经学会第一次理监事联席会议批准成为会员，其会员总数也因之增加到1029人，短短四个月内增加了53.125%，几乎是1941年6月发起人总数的4.6倍。那么，1942年8月20日之后，财政学会的会员人数发展情况如何呢？这已超出本文的叙述范围了。此外，关于财政学会的其他一系列问题或待解之谜，诸如，该学会一共存在了多少年，是何时解散的？其理事长一直是孔祥熙担任吗？后来有没有换人，如果换人了，一共有几任理事长？其分支会组织后来有没有扩展到全国所有的省份（市）和大多数县（市）级行政区？其宗旨和任务的贯彻、执行情况究竟怎样，或者说，其在促进中国财政学术研究，建议国民政府改进财政工作和财政体制，协助国民政府解决战时财政困难和筹划战后财政建设等方面做出了哪些贡献，发挥了多大作用，产生了怎样的影响，等等，都有待于学界同仁特别是有志于此的青年学者们去深入研究和探索了。

（原文注释从略）