数据旗舰：全国超百家 “国有数据集团”名单

  导言  

数据集团的密集成立，已成为政府驱动下，地方数据要素市场化改革进程的关键一步。

出品 | 厚雪研究

作者 | 潘言

随着2020年我国将数据正式列为新型生产要素，在各地政府主导下，数据要素产业的发展开始如火如荼。而数据作为新型的生产要素，具有与传统要素所不同的特性，数据要素市场的建立需要探索与之适应的制度机制和新型驱动主体。

从各地政府的探索看，目前关于数据要素产业的驱动主体形成了两种代表性的实践：一种是成立国有数据交易场所，推动数据的流通交易；另一种是成立国有数据集团，整合、开发、运营和管理区域内的数据资源。在不少地方，数据交易场所设在数据集团之下。

2022年“数据二十条”发布后，各地积极探索设立数据集团，2024年来更是全面开花。2024年3月，杭州市数据集团揭牌；5月，温州市数据集团成立；6月，湖南数据产业集团揭牌，常州数据集团成立；8月，江苏省发文组建省数据集团……随着各地的不断探索，数据集团的意义、定位和模式也逐步清晰。

据厚雪研究根据企查查数据的不完全统计，截至2024年8月10日，全国各地设立的国有数据集团已经超过100家（具体名单见后）。

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全国各地数据集团过百家

随着数字经济的不断发展，各地国有企业纷纷涉足数字化或数据业务，通过新设或更名的方式，在公司名称中体现出数据业务的定位。以上海为例，至少有33家国有企业名称中包含了“数据”这一关键词，包括数据集团、数据公司、数据技术公司、数据服务公司、数据科技公司、数据中心、数据交易公司、数据评估公司、数据研究公司等。

相比之下，“数据集团”的业务更加具有统筹性和综合性，往往规模更大，级别更高。数据集团是以数据为核心业务的国有产业集团，一般一个地方设立一家，包括了“数据集团”，“大数据集团”，“数据产业集团”，“数字产业集团”等多种名称。比如上海数据集团的注册资本为50亿元，其他上海本地名称中包含“数据”的国有公司注册资本均不超过10亿元，多数在1亿元以下。

厚雪研究基于企查查的数据进行整理，据不完全统计，目前国内数据集团名单超过了100家。其中省级设立了14家，省会级城市设立14家，地级市和县区级等设立了83家。

具体来看，14家省级的数据集团包括：福建省大数据集团有限公司、上海数据集团有限公司、数字广西集团有限公司、云上贵州大数据（集团）有限公司、江西省数字产业集团有限公司、河南数据集团有限公司、陕西省大数据集团有限公司、湖北数据集团有限公司、云上（江西）大数据发展有限公司、云南省大数据有限公司、湖南数据产业集团有限公司、浙江省数据管理有限公司、内蒙古大数据产业发展有限公司以及青海省大数据有限责任公司。

14家省会城市设立的数据集团包括：广州数据集团有限公司、杭州市数据集团有限公司、成都数据集团股份有限公司、武汉数据集团有限公司、长沙数字集团有限公司、福州数据集团有限公司、西安大数据资产经营有限责任公司、南京大数据集团有限公司、贵阳市大数据产业有限公司、济南大数据有限公司、合肥市大数据资产运营有限公司、郑州大数据发展有限公司、哈尔滨数据发展集团有限公司和云上（南昌）大数据运营有限公司。

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各地数据集团对比分析

从注册资本来看，有23家数据集团注册资本在20亿元及以上，其中福建省大数据集团（100亿元）、广州数据集团（100亿元）、上海数据集团（50亿元）、杭州市数据集团（50亿元）、成都数据集团（40亿元）以及盐城市大数据集团（30亿元）为前六位。

从设立时间看，76%的数据集团成立于2019年及以后，其中2021年和2022年均成立了14家，2023年成立了23家，2024年至今已成立了13家。近三年比较有代表性的新设数据集团包括：2022年9月成立的上海数据集团，11月成立的福州数据集团；2023年1月成立的河南数据集团，4月成立的武汉数据集团，9月份成立的广州数据集团；2024年1月成立的长沙数字集团，5月的江西数字产业集团，6月的常州数据集团等。另外注册资本规模较大的数据集团中，福建省大数据集团设立于2021年8月，杭州市数据集团和成都数据集团均为更名而来。

从区域分布来看，江苏、浙江、湖北、安徽、河南和江西的数据集团设立数量最高，均在7家以上，其中江苏和浙江达到22家和14家，显示出这些地级市/县域层面地方政府对统筹发展数据业务更加重视。

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代表性数据集团的定位介绍

数据集团的成立，伴随着数据要素的供给开发流通利用，数据产业生态培育以及数据资产运营管理等需求而产生。由于区域层级和发展的不均衡，各地数据集团的定位也有所差别。

从主要数据集团的定位看，一般包括以下多项：政务数据平台的运营者，数据资源的汇聚融合者，公共数据授权运营者，数据流通交易促进者，数据产业的培育者，以及数字经济的推动者等。

以下为一些代表性数据集团定位简介：

福建省大数据集团：

是全国率先成立的省级国有全资大数据企业，于2021年8月26日注册成立，2022年8月17日更名集团，注册资本100亿元，现已拥有一级所属成员企业二十余家，其中包括控股上市公司1家，全面迈开集团化发展步伐。集团定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统业主单位，负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维；全省公共数据资源一级开发主体；全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。

上海数据集团：

是由上海市委、市政府批准成立的以数据为核心业务的市属一级国有企业，于2022年9月29日正式揭牌成立。上海数据集团有限公司是上海市一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体和公共数据授权运营主体。主要经营四大业务板块：基石业务板块——数据基础设施服务，建设运营城市级数据基础设施，为城市数据畅通体系提供共性能力支撑；核心业务板块——数据运营服务，开拓数据资源化、数据产品化、数据资产化等服务，实现数字产业化，赋能产业数字化；重点业务板块——政企数字化服务，推动政府、企业等的数字化进程，促进公共数据、企业数据源头供给质量提升；拓展业务板块——数据生态发展服务，打造数据共同体，引领数据生态创新发展，推动数字经济做强做优做大。集团注册资金50亿元，现有下属企业6家，参股企业2家。

数字广西集团：

成立于2018年5月，是广西投资集团的全资子公司，注册资本20亿元，定位为广西在数字经济领域的平台企业，自治区赋予数字广西集团“广西政务大数据运营开发应用主体、广西数字经济产业的投资平台、合作平台和孵化平台”的战略定位。目前公司在新型智慧城市、电子商务、数字政务等10多个领域进行战略布局，涵括了大数据、人工智能、云计算等数字技术，投资超30家企业，其中国家级高新技术企业11家、入选广西国资委上市企业后备库3家、广西瞪羚企业3家，涉密信息系统集成乙级资质企业4家。公司员工人数超1000人，其中研发和技术人员超500人。

云上贵州大数据（集团）：

于2018年2月正式挂牌成立，注册资本17亿元，是由贵州省政府批复成立的省属国有大一型企业，致力于服务全省大数据战略行动和国家大数据（贵州）综合试验区建设。集团聚焦政务服务、企业服务、IDC服务，为贵州省“一云一网一平台”建设、大数据与实体经济深度融合发展提供服务支撑。目前，已建成全国首个省级政府数据聚集、共享、开放的平台——云上贵州系统平台；通过参与全球大数据资源配置,抢占发展新空间,成为苹果公司在中国大陆运营iCloud服务的唯一合作伙伴。

江西省数字产业集团：

成立于2024年5月，注册资本15亿元，致力于立足“三主体、三平台”的发展定位，即江西全省数字政府建设运营主体、全省公共数据资源主要开发主体、全省数字经济发展重要市场化主体，服务数字政府和数字经济发展平台、数字技术合作交流平台、数字产业生态培育平台，着力打造服务“数字江西”建设的省级数字龙头企业。集团围绕数字政府建设运营、数字产业化、产业数字化、数据要素、生态孵化培育等主业，努力打造江西数字产业的总服务商，成为具有较强竞争力的省级数字产业集团，为全省中小企业数字化转型赋能加力。

河南数据集团：

成立于2023年1月，是河南省为加快培育数据要素市场，全面实施数字转型战略，打造中部地区重要数据要素交易枢纽的领军企业，由豫信电科主导组建，注册资本10亿元。集团主要承担全省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”的使命，建立市场化、专业化、法治化运营机制，致力于成为数字河南建设的主力军，成为国内数据要素交汇、供给、配置及市场化开发利用的领军企业，成为中部地区领先的平台型科技公司。

湖北数据集团：

成立于2023年6月，注册资本7亿元。集团是以数据为核心业务的具有功能保障属性的市场化运营企业，围绕构建数据要素市场、激发数据要素潜能、保障数据安全的战略使命，承担湖北公共数据授权运营和全省数据流通交易服务，助力湖北建成全国算力与大数据创新发展的核心区。

陕西省大数据集团：

是陕西省省属国有信息化企业，成立于2017年4月，注册资本8亿元，由陕西省国资委履行出资人职责负责监管，陕西省工业和信息化厅负责业务指导。主要经营数据采集、存储、挖掘、分析、服务、销售等业务。集团下属全资子公司4个、控股子公司2个、参股子公司9个，形成了跨域协同的大数据产业布局。集团按照 “盘活政府数据、带动社会数据、引导产业发展”职责使命，紧扣“聚数、用数、兴数”总目标，向“数”勇为，在新型智慧城市、行业数据应用、国资国企监管、企业数字化转型等方面取得了积极成效。

湖南数据产业集团：

前身成立于2003年，2024年6月，公司名称由湖南财信数字科技有限公司变更为湖南数据产业集团有限公司，注册资本增至5亿元。集团定位为公共数据运营服务商，作为财信金控旗下新成员企业，将重点开展推进公共数据汇聚治理、产品开发及应用落地；建设公共数据授权运营、安全管理等基础设施；围绕数字产业化、产业数字化布局，培育数据要素生态；以数字化转型助推企业提质增效；深化前沿技术、行业标准、产研转化等数据要素研究等五大业务，力争经过3-5年的发展，在中部数据产业形成较强影响力。

广州数据集团：

成立于2023年9月，注册资本100亿元。公司秉承母公司广州数字科技集团深耕电子信息领域近70载的专业历史底蕴，围绕算力中心建设运营与公共数据开发利用，立足产学研用协同创新，整合“算力、算法、数据、场景”四大核心资源，着力打造广州人工智能公共算力中心、广州公共数据开发利用平台、数字广州创新实验室、广州“鲲鹏+昇腾”生态创新中心四大创新平台，建立数据安全监管体系和标准支撑保障体系，培育发展“云、数、智、安”四大业务板块，拓展数字政务、智慧金融、智慧医疗、智慧交通等N个典型场景应用，助力粤港澳大湾区数字经济高质量发展。

成都数据集团：

成立于2013年7月，注册资本40亿元，前身是成都市信息化建设发展有限公司。作为成渝地区首家以数据为核心业务的国企集团，成都数据集团围绕“运营数据要素、服务城市战略”总体定位，以“数据”为生产资料、以“算力算法”为生产力力、以数据运营为核心业务，聚焦数字产业化、产业数字化、以及数据生态领域开展布局，致力于成为国内数据要素收集整理、供给、运营、流通及市场化开发利用的领军企业。

杭州市数据集团：

成立于2016年3月，2024年2月由杭州金投数字科技集团有限公司更名为杭州市数据集团有限公司，注册资本增至50亿元。由市金融投资集团负责组建，旨在推动全市数据产业高质量发展，助力杭州重塑全国数字经济第一城。集团将以政府数字化改革、数据基础设施、公共数据授权运营为业务基础，以人工智能、数据要素、中小企业数字化、数字金融等新质生产力为创新增长点，通过“经营+投资”双轮驱动发展模式，力争打造全国领先的数据产业开发与运营集团。

武汉数据集团：

成立于2023年4月，注册资本20亿元。集团定位为承担武汉市重大专项任务的商业类国有企业，是武汉市数字经济发展的主力军和数据运营平台公司。集团制定了“2451”总体发展战略，以产业数字化、数字产业化和数字新基建为主线，发挥服务数字政府和智慧城市建设、引领数字经济产业创新发展“两大功能”作用，打造智慧城市建设与运营、数字产品供给与服务、数字资产开发与利用、数字产业培育与投资“四大板块”，推进数字基础设施大建设、数据归集治理大集成、数字应用场景大拓展、数字产业生态大培育、党建引领发展大创新“五大举措”，力争到2030年实现资产规模50亿元、营业收入50亿元，成为中部领先的数字经济龙头企业。

南京大数据集团：

是南京市委市政府为建设智慧城市和发展数字经济，整合全市数据资源进行市场化运营而批准成立的市属国有集团，成立于2020年6月，注册资本10亿元。集团业务主要聚焦以下几个方面：一是以数字基础设施建设为重要牵引，扎实推动新型公交都市先导区、城域量子保密通信网络、江北智算中心二期等项目建设，带动南京数字产业集聚发展。二是以“一网统管”建设为首要核心，系统推进轻应用开发中心、城市运行感知中心、分析研判中心建设。三是以“我的南京”提档升级为主要任务，围绕技术架构、运营管理、应用场景快速迭代升级。四是以政务信息化建设为关键抓手，通过数字技术的应用，优化和规范办事流程。五是以公共数据授权运营为创新试点。六是加强多源卫星数据研发、加快可信数据产品打造、加大数据安全技术研究力度等，推动自主技术创新成果落地，促进形成集团自主可控的数据产品研发体系。

盐城市大数据集团：

公司前身成立于2012年1月，2021年由盐城市大数据产业开发建设有限公司更名为盐城市大数据集团有限公司，注册资本30亿元，为盐城市人民政府100%控股。2023年6月，集团正式开启实体化运行、市场化运作。公司以政府数字化转型和数字经济产业培育为主营方向，以赋能全市“数字产业化、产业数字化、数据价值化”为使命担当，致力打造国内一流的集“治理、开发、交易、应用”于一体的全产业生态链数据要素型企业，为全市数字经济发展，构建“三数”协同产业生态贡献力量。

常州数据集团：

成立于2024年6月，注册资本5亿元。集团将锚定“国内一流的数字经济生态营造者”发展愿景和“长三角具有影响力的数字化标杆型国企”的使命责任，按照数据资产运营商、数字政府承建商、数据安全服务商、产业数字化赋能商、数字生态集聚商的定位，紧紧围绕市委、市政府以数字化赋能城市治理和产业发展的各项要求，激发数据要素潜能、保障数据安全，促进数字政府效能提升、推动数字产业化和产业数字化转型。

本文基于企查查等公开资料撰写，数据为不完全统计，难免有所疏漏错误，仅作为信息交流之用，不构成任何投资建议。

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