来论｜《日内瓦公约》通过75周年，我们该如何保护人道信念共识？

2024年8月2日，加沙地带中部的迈加齐难民营，人们坐在被以色列轰炸摧毁的建筑物废墟附近的人行道上。视觉中国 资料图

2024年8月12日，是1949年《日内瓦公约》通过75周年的日子。公约内容是关于保护平民和战争受难者，但当今全球尚有120多场武装冲突正在进行，且造成了灾难性的人道后果。

值此75周年之际，我们在回顾过往风雨历程的同时，更要扪心自问：正是这种信念在75年前促成了1949年《日内瓦公约》的通过，我们人类将如何展望下一个75年，又如何保护我们坚守共同的人道信念而取得的成果？

《日内瓦公约》体现国际社会共识

战争法规和惯例源于数百年前亚太、中东、非洲和欧美地区丰富的文化与精神实践，在现代国际人道法诞生之前既已存在。1949年《日内瓦公约》及其附加议定书将其中一些惯例与实践加以整理，构成了现代国际人道法的基石。国际人道法涵盖诸多国际条约（包括1949年《日内瓦公约》）和习惯法，对作战手段和方法加以规制，并力图尽量减少武装冲突期间的人类疾苦。

四部日内瓦公约分别保护某一类不参加或不再参加敌对行动的人员：《日内瓦第一公约》保护战场上受伤或患病的士兵；《日内瓦第二公约》保护海上武装部队的伤者病者及遇船难者；《日内瓦第三公约》保护战俘；《日内瓦第四公约》在战时保护平民。

同时，今年也是第一部《日内瓦公约》通过160周年。虽然这部公约在当时仅有寥寥数国通过，但之后世界各国普遍认识到其所提供的保护的重要意义，这不仅推动了公约内容和体系的扩充，也使得各国最终普遍加入1949年通过的《日内瓦公约》，这也体现了一种共同的语言、共有的价值观和国际社会的共识：即使在历史上的至暗时刻，人类也必须继续保有一定程度的人道。然而如今，国际人道法屡遭违反的现实令人不寒而栗。

20世纪以来，现代武装冲突的危险性日渐增加，且呈现出一些令人担忧的特征，如新型致命武器技术快速发展；冲突从开阔战场转移至人口稠密的城市，出现城市化趋势；交战方频繁使用具有大范围影响的重型武器；通过为敌方贴上“恐怖分子”等标签而蓄意将其非人化。这些因素，加之其他种种原因，导致武装冲突更加致命，更加惨无人道，造成了毁灭性的人道后果，且违反国际人道法行为的风险极高。此等现状是不可接受的。

人道这一共同价值观绝不能因政治极化而遭到削弱。各国不应落入例外主义的陷阱。人道义务没有商量的余地。对学校、医院和重要基础设施的破坏不应视为冲突不可避免的正常现象。人道工作者遇害不应成为冲突的必然后果。违反国际人道法的行为不能成为新常态。战争规则不是可有可无的。如果全球各地均战火肆虐，违反国际人道法者却免于惩处，这将助长暴力循环，并往往导致冲突延宕几十年之久；反之，若国际人道法得到尊重，冲突各方就能够保有一线希望，重返和平。

构建尊重国际人道法的文化

国际人道法有改变战场行为的力量。世界各国要在战时保护平民，这就是其所掌握的最强大的工具。因此，各国必须采取一切必要措施，构建尊重国际人道法的文化，这种文化可体现在三大支柱上：批准国际人道法条约、在国内法中实施国际人道法，以及在武装部队、平民，包括政策制定者中间传播国际人道法。三管齐下，将能构建尊重国际人道法的文化，从而对武装冲突期间战场上的行为产生积极影响。

国际人道法包含大量国际条约，这些条约已挽救了无数生命。禁止和限制使用武器的条约防止武器不分皂白地造成平民伤残死亡。《禁止杀伤人员地雷公约》《集束弹药公约》和《化学武器公约》等条约极大地减少了相关武器造成的伤亡人数。武器条约是向和平迈进的举措；减少世界各地致命武器的数量能够提升全球的安全性。国际人道法禁止使用造成过分伤害和不必要痛苦的武器，因为这些武器往往会留下比身体伤害远为深重的心灵创伤，贻害无穷，阻碍局势回归和平、安全与稳定。强化对国际人道法条约的批准，是各国在相关支持方面，能够许下的最响亮的承诺之一。

此外，将国际人道法的实施纳入国内法以及军事手册、条令和指令中，是预防违反国际人道法行为的最可靠的方式。国际人道法的实施常常是不均衡的，但如果各方确实尊重了法律，就可以挽救生命。这些时刻并不那么引人注目，也鲜少见诸报端。从未发生的伤害自然很难量化；而当医院并未遭到轰炸，民众并未遇害，关键基础设施也幸免于难，媒体也自然难以报道并未发生的违反行为。但这些时刻仍强有力地提醒各方：国际人道法确实能够阻止战争中的某些行为。因此，在构建尊重国际人道法的文化方面，法律的实施至关重要。

起诉违反国际人道法的行为也同样重要。冲突各方不得助长有罪不罚的风气。不应花费精力为暴行辩护，而是应努力追究犯下暴行之人的责任。对严重违反国际人道法的行为进行刑事制裁，是1949年《日内瓦公约》全体缔约国的义务。

二战造成的毁灭性后果使国际社会普遍达成明确共识：需要制定战争规则，限制其对民众造成的恐怖影响，这样的惨景“绝不能再次”上演。中国在1952年7月13日宣布承认《日内瓦公约》，是最早加入公约的国家之一。时任总理周恩来在致函瑞士联邦委员会时突出强调，中华人民共和国承认《日内瓦第四公约》，是因其“有利于国际持久和平”。这一重要信息，我们定当不断重申，永远铭记。

2023年9月，习近平主席在会见红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨时强调，人道主义是能够凝聚不同文明的最大共识。《日内瓦公约》及其蕴含的人道原则正是这一共识的体现，我们都应再次提醒自己时刻牢记。

红十字国际委员会是国际人道法的捍卫者，但针对没有意愿的国家，我们也无法强制其实施国际人道法。当今世界迫切需要倡导尊重国际人道法的有力声音。正如红十字国际委员会主席所言，各国必须将国际人道法作为一项政治要务。红十字国际委员会在此重申，委员会时刻准备支持各国促进遵守国际人道法，并推动对国际人道法的尊重，因为维护人道是我们所有人义不容辞的责任。

（作者简介：史德林是红十字国际委员会主席中国事务个人特使、东亚地区代表处主任。）