究竟丨如何理解在教育和培训领域促进消费？社会培训分类施策是大方向

8月3日，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》。其中，在激发改善型消费活力方面提出，教育和培训消费要推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。

自《意见》发布后，资本市场教育板块持续反弹，中公教育、昂立教育、学大教育、卓越教育集团等多只教育股股价持续上涨。

以职业教育为主的中公教育自8月1日-8月7日的5个交易日连续涨停。昂立教育在8月5日-8月7日连续3个交易日涨停，该公司表示，教育培训业务仍属于强监管行业，公司将密切关注相关政策动态。

截至8月8日，学大教育收于58.17元，与7月26日收盘价48.55元相比，涨幅19.8%。学大教育在今年2月已布局职业教育，学大教育收购珠海隆大智业教育管理顾问有限公司70%股权，实现间接持有珠海市工贸技工学校和珠海市工贸管理专修学校70%的举办者权益。

多位专家学者指出，《意见》中的表述与此前的口径基本一致，此次促进服务消费高质量发展，并不意味着要放松对校外补课班等学科类培训的管理。

“社会培训分类施策是大方向”

业内认为，《意见》所指“教育培训”并非学科类培训，而是以职业教育、成人教育及非学科培训为代表的培训。这也贴合了当前教育公司的转型方向。自“双减”政策发布后，多家教培机构开始向职业教育、智能硬件、文旅直播等新领域转型。

中国民办教育协会副秘书长、全国校外培训监管专家委员会政策分委员会秘书长，对外经济贸易大学研究员曲一帆8月7日接受澎湃新闻采访时指出，社会培训涵盖范围很广，对于面向不同人群不同类型的培训，有不同的法律和政策要求，分类施策是大方向。

曲一帆表示，“指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务”，这与教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见第17条的要求是一致的，通过引入非学科类培训机构进校园提供非学科类优质公益课后服务，有助于提高课后服务质量，丰富校内优质教育资源供给，促进学生全面发展。

8月1日，教育部党组书记、部长怀进鹏接受新华社访谈时表示，当前，教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“质”的提升成为紧迫的要求。人民群众“有学上”的需求得到满足后，“上好学”成为当前教育突出的矛盾和问题。努力让学生成长成才通道更加宽阔。我们将深化职普融通、产教融合，加快构建现代职业教育体系，举办“少而精”的中等职业教育，提升高等职业教育发展的核心办学能力，加快推动职业教育与服务经济社会发展相结合，真正通过纵向贯通、横向融通的体系设计，让不同禀赋、不同发展兴趣的学生能够有效地学习、多样化成才。

“双减”协调机制正常运行

上海市教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足对澎湃新闻表示，坊间一些误读主要源于对学科类培训管制是否会放松的不同理解。其实，从宏观制度走向及各地实际监管情况看，目前并没有放松学科类培训管制方面的考虑。当下，各地的“双减”协调机制都在正常运行，而且行政监管正逐步走向常态化、长效化。

目前，全国范围已经压减了很大比例的学科类培训机构，在这个角度已经达到治理目标。

曲一帆认为，此次《意见》与“双减”并不冲突，《意见》中提到：推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量，针对的是各类培训机构，强调的是提高服务质量。一方面机构应在招生、收费、培训、安全、退费、投诉处理、学员信息保护等全流程各环节诚信经营、合规经营；另一方面要在现有基础上提高服务水平与标准，更好满足社会需求，这与“双减”的目标和举措并不矛盾。

董圣足进一步指出，除了学科类培训机构，社会培训机构中还有很大比例的是职业培训机构。显然，在激烈的市场竞争格局下，职业培训机构只有适应新质生产力发展要求，面向行业、产业、企业，不断提高培训质量，才能更好满足消费者的需求，求得更好的生存和发展。

专家建议允许机构基于实际成本来进行浮动定价

董圣足认为，对于地方层面而言，如何面向人民群众的现实需要，适当优化政府指导价管理制度，允许机构基于实际成本来进行浮动定价，让现存的学科类培训机构能够维持正常运行，并不断加大投入以切实提高培训质量，也是需要研究解决的一个课题。

而从疏导过度课外学科培训的角度看，董圣足建议，一方面，要在大力均衡教育资源配置和缩小“区域、城乡、校际”教育差距的基础上，下苦功夫提高每一所中小学的课堂教学质量，并切实改进校内课后服务工作，让广大中小学生能够在校内学好学足；另一方面，要突出素质导向，按照中央部署切实推动教育评价制度改革，提高综合素质在中高考赋分上的分值和权重，从根本上改变基础教育阶段“以分取人”和“分分计较”的局面，最大程度降低广大学生及家长的教育焦虑。

日前，2024年全国基础教育改革研讨班在京举办。记者从研讨班上获悉，下阶段全国基础教育系统将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，聚焦夯实基础教育强国基点作用，对2024年下半年四项重点工作和四项改革进行了细化部署，其中专门提到：要深化阳光招生改革，巩固成效，持续推进，健全更加公平、更加透明的中小学幼儿园入学机制。同时落实扩优提质行动，坚持抬升“底部”，把优质资源“蛋糕”做大，使人民群众认可的家门口好学校越来越多。