侠客岛：整治秦岭违建拍成了专题片，背后大有深意

为了一部40多分钟的专题片，在世界杯结束半年多之后，岛叔再一次打开了家里的电视，准时守候晚上八点黄金档——

《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦岭别墅拆违”就一直是媒体热词。四个月后，这种热度达到高峰——中办、国办就秦岭别墅事件发出通报，通报的标题中措辞严厉：“陕西省委、西安市委严重违反政治纪律”。

就此事牵出的人事变动，媒体报道或许会给许多关注时政的岛友留下印象——

陕西省委原常委、秘书长钱引安落马；陕西省人大常委会原党组副书记魏民洲落马，后因受贿罪被判无期徒刑；西安市委原副书记、西安市原市长上官吉庆被处以留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务……

这么一件大事，其查处、整治始末被拍成了专题电视片，当然值得关注。虽然片子并不算太长，信息量却相当之丰满。

比如，习近平总书记为何在4年时间内、先后6次就这么一件地方上的事情作出批示指示；

陕西省委书记胡和平、西安市委书记王永康面对镜头检讨，“深感自责、内疚、惭愧”，要“知错改错、知耻后勇”；

总书记交办的事情在省市县三级究竟如何层层空转、空喊口号不落实，当事人回忆来龙去脉，落马官员亲承自己应当承担的责任；

中央派出的专项整治工作组领导同志给事件“定性”下判断，“违建别墅是表象，不讲政治是根本”……

没错，表面上是违规建筑，进一步是破坏生态，深挖一步有权钱交易，再往前一步就是不讲政治、违反政治纪律和政治规矩。明摆着的问题得不到处理，同一问题竟让总书记作出6次批示指示，最终要由最高纪检部门派驻敦促整治，由中纪委副书记、国监委副主任坐阵督察。

一桩经济社会违法案件，变成了一则颇具政治意味的案例样本。解读起来，意味就丰富多了。

二

秦岭违建别墅，说起来是一桩“历史问题”。

之所以这么说，是因为它的时间跨度实在是有点久。根据岛叔的小伙伴“经济ke”调查，20年前，这是一种自发行为，一些城里人赚了钱，到农村买地盖别墅。虽然在农村买宅基地不合法，但是执法不严，慢慢也就多了。

到了2002年前后，就有开发商开始参与别墅建设，成为一种商业开发行为。当时西安市普通商品房一平米800多人民币，一栋别墅就能卖到两三百万。显然，这不是给普通老百姓盖的。

虽然在之后的十几年内，陕西省、西安市多次出台相关条例，要求严控乃至禁止在秦岭开发房地产，但地方政府依然在大力招商，最终演变成以“文旅项目”走手续、实则大肆开发房地产的行为。

用西安市委书记王永康的话说，“通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。”——所以，即便看上去手续证照齐全，这批别墅绝大多数仍是违章建筑。

2014年5月，习近平第一次就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

但在陕西省市县三级，这份批示在传达落实的过程中层层空转。

专题片提到，“时任陕西省委主要领导”没有召开省委常委会传达学习，也没有进行专题研究，简单批示了事；“时任省政府主要领导”也只是“进行了圈阅”。到了西安市，时任市长也只是在常务会间隙，将属地两名区县领导叫到走廊，简单口头布置。

20天后，成立的“秦岭北麓违建整治调查小组”，级别很低，“一位退居二线的市政府咨询员担任组长”；该组长对镜头说，“所有参加我小组的（成员）都是副手”。

换言之，对总书记的批示，陕西三级党委政府重视程度不够，配的资源也不够。这就埋下了4年内该事件拖而不解、禁而不绝的根子。

三

中纪委副书记、国监委副主任徐令义是中央派出的专项整治工作小组组长。在坐镇陕西的时间内，经过调查，他做出了这样一番结论：

“一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。”

这番话话句句有所指。

比如，2014年陕西省、西安市第一次布置秦岭别墅拆违整治，西安市摸出的底数是“202栋”，陕西省照单全收将材料报告中央，并且短时间后再次汇报“违建别墅已经整治完毕”。

事后看，这是相当讽刺的——最终整治的违建别墅数量达到1194栋，一直到2018年下旬才拆除、没收、复绿完毕。

一开始接到总书记批示就没当回事儿，没有一把手亲自挂帅、专题研究、专项部署落实，后面的“层层衰减”就更厉害。

于是出现了这样的情况：摸底的数就不清楚，排除了大量违建别墅；两级党委对这个数也没有核查；究竟拆没拆，反正下面报上来的材料说拆了，就报给中央；并且在当地主要党报上高调刊文，“问题已经得到了彻底整治”。

每一个环节里都是弄虚作假、高喊口号，形式主义、官僚主义。

中央专项整治小组副组长陈章永说，“西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在搞建设；明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传’秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治’”，“严重损害了党委政府的形象和公信力”。

的确，总书记批示交办的事情都能这样弄虚作假、敷衍了事，同时还可以在主流媒体上高调表态，用的词都极其高大上，平时的工作作风可见一斑。

四

“对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。 ”

片中这段解说词，道出秦岭违建别墅长期存在、久拖不决的根源。

官场内，“上梁不正下梁歪”，正所谓“破窗效应”、“层层衰减”；更重要的是，这样眼皮子底下的事情大行其道，一些干部与开发商官商勾结、权钱交易，或者心里存着小九九、明哲保身，都是更深层次的根源——“违建别墅群安然盘踞的根源，不仅在巍巍秦岭脚下，更在某些官员的私欲里。”

据经济ke在陕西调查，七八年前，当地改变土地定制的事情经常发生，甚至“疯狂”。

“明明是一块工业用地，80万元一亩拿的，但如果拿地的开发商是关系户，他交一点土地出让金，比如说，如果是200万元，补交120万元，把土地性质变成了住宅用地，然后把地转给大开发商，价格可能就是500万元了。钱赚了，土地性质变了，一亩地利润就是几百万元。”

土地性质变更不是小事，究竟如何一路绿灯？曾经在当地从事房地产开发的商人表示，“土地变性通常涉及到利益输送。过去给领导送现金、黄金，后来一般就送房子了。外头一平方米卖两万，他卖给领导只有3000，还装修好了。”

在西安当地官场人士看来，此番秦岭拆违由中纪委来办，就是动真格了。“不是仅仅拆一个房子，而是要追责、要抓一批人，当初在山坡下，水电网等配套设施是怎么建过去的？”一位参与拆违工作的干部说，“这些别墅项目很多都是五证齐全，怎么办下来的？”

于是，就有了一连串的落马官员。片中出镜的有户县原县长、西安市秦岭办原主任二人，忏悔都一样，“拿了别人的钱，就要给别人办事”。

有利益交换的官员促成违建，有高举轻放走过场的领导客观“掩护”，也有“明哲保身”的官员不愿担责。

受到留党察看和降级处分的原西安市长上官吉庆就说，“这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系。要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益。人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题能解决到一个什么程度？当然我也觉得这些事情是在我之前的事情，新官怕理旧帐。”

五

““世界上怕就怕’认真’二字,共产党就最讲认真。””这是毛泽东1957年访问苏联时的一番话。

1991年，时任福州市委书记的习近平也说过一番话：“我个人有个习惯，就是不说则已，说了就要过问到底，否则说的话就是废话，不如不说。不要去浪费别人的时间，浪费自己的脑细胞。既然想到这件事，提出这件事，就要办成这件事，办好这件事。”

前两次批示，习近平的关注点更多还在“此类破坏生态文明的问题”；看到问题久拖不决，习近平第六次的批示耐人寻味：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

徐令义说，“这次专项整治，的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。最根本的原因，在于习近平总书记的重要批示，产生了强大的政治威力。”“对存在的问题，始终扭住不放 、一抓到底，不解决问题、绝不放手。我认为这是习近平总书记鲜明的执政风格，也是全面从严治党之所以成效卓著的最根本的原因。”

如前所述，一桩经济社会案件，暴露出来治党宽松软、形式主义官僚主义的作风顽疾，以及违反政治纪律、政治规矩的根子。如徐令义所言，“政治纪律、政治规矩是具体的，是以人和事构成的。主要是看行动、看效果，而不是光看表态，更不能空喊口号。”

办好中国的事，关键在党。这个党怎么样，决定着小到具体事件、大到国家前途的各种事务。做得怎么样，是认真落实还是阳奉阴违，老百姓都能看得见，如日食月食那样昭然，盖是盖不住的。“认真”二字看似不过迂阔道理，实际操作中体现在每一个细节。

将典型案件通报全党、并拍成专题片放映全国，其间的警示、告诫和决心意义，再明显不过。正如片尾解说词说的那样——

“同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不是空喊口号，而是重在落实、令行禁止，在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不搞变通。实事求是，不图虚名，不务虚功，以钉钉子精神将全面从严治党引向深入。”

挺值得多看几遍。

（原题为《【解局】整治秦岭违建拍成了专题片，背后大有深意》）