上海营商案例｜黄浦出台新规从制度层面化解监管问题

监管责任不明确？协同机制不完善？风险防范不全面？重复检查、多头执法让企业摸不着头脑？

2024年7月起，黄浦区实行《黄浦区精准高效协同监管实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），通过资源整合、流程再造，从制度层面化解监管检查各自为政、机制不畅等问题。该《实施办法》是全市首个集成“规范行政检查、强化行政指导、开展效能评估”的重大行政决策。

2023年，国务院办公厅《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）要求“进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，推动高质量发展”。

上海市政府办公厅《关于深入推进跨部门综合监管改革的通知》（沪府办字〔2023〕8号）提出“推进制度重塑、流程再造、场景应用，推动开展业务有机协同、资源有效共享的跨部门综合监管”。

黄浦区率先响应国务院、上海市政府部署要求，全面落实全市优化营商环境大会精神，系统对标优化营商环境7.0要求，在“无事不扰、无处不在”高效监管试点工作的基础上，融入“整体政府”新理念，制定出台新《实施办法》，以“精准高效协同监管”打破部门主义，实现政府监管与服务的规范化、标准化、集约化。

让行政检查“有章可循”

为了解决执法效率低、执法成本高、执法效果不理想等问题，行政监管需要明确监管的措施、对象和要求，让行政检查有章可循、规范有序、职责分明、统筹有力。

《办法》要求，年度抽查方案及条件成熟的专项检查方案向社会公示，公布计划方案，让监管对象提前知晓法律“底线”，让执法部门广泛接受社会监督。

落实事先告知，在行政检查程序中，增加“检查任务单”和“事前告知”，保障监管对象的知情权，优化监管行为的合理性，提升市场主体的感受度。

明确监管重心，根据信用评价、风险特点，明确应当重点监管的行业领域、对象范围、形式方式、比例频次。

为监管对象“减负松绑”

进一次门、查多项事，提高问题发现效率。推行非现场监管，以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等形式减少现场检查，推动监管智慧化。

实行差异化监管，完善信用评价和分级分类监管机制，合理调整监管方式、抽查比例、检查频次等，对信用良好的监管对象原则上不主动开展现场检查；对于直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法实行重点监管，提高监管靶向性。

此外，通过行政指导，拓展监管对象获取合规指引、产业政策等服务的渠道，提升监管感受度。

跨部门联合 “提质增效”

倡导跨部门监管，通过联合开展检查、整合反馈结果、联动惩戒激励，强化监管实效性。

开展联合检查，聚焦行政许可与行政处罚之外的行政检查事项，日常检查以联合为原则，专项检查以联合为优先，降低分头检查频次，提升协同监管能力。

落实联合反馈，各监管部门汇总检查结果后，向监管对象送达反馈单，并统一归集至“互联网+监管”平台，让数据信息集成化、融合化、网络化。实施联合惩戒激励，准确、全面记录监管对象信用行为，并加强评价结果应用，通过信用联合惩戒和信用激励，推动“审批—监管—执法—信用”闭环管理有序运行。

此外，通过效能评估，以监管对象为视角，借力第三方满意度测评，对行政检查开展多方位监测分析，分类评估、针对优化，推动形成政府有为、市场有感、监管有效、社会有序的新型监管机制。

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内容经授权转自“上海发展改革”微信公众号，有改动。