释新闻｜经济强省江苏、浙江，省会为什么没有“百强县”？

2024“赛迪百强县”榜单上周发布，全国20个省份有县（市）入围。

“百强县”没有官方版本，均由研究机构制作。“赛迪百强县”由工信部中国电子信息产业发展研究院所属的赛迪顾问股份有限公司编制，设置地区生产总值600亿元以上、一般公共预算收入20亿元以上的“双门槛”，含经济实力、‌增长潜力、‌富裕程度、‌绿色水平4项一级指标。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，经济总量在全国排第二、第四位的江苏、浙江分别占据25席和15席，江苏的25个县（市）来自11个设区市，浙江的15个县（市）分属7市，但省会南京、杭州无县（市）上榜。

这与同处长三角地区的安徽迥异——安徽上榜的肥西、长丰、肥东三县全部在合肥；这也与全国大部分省份的情况不同——四川入围的简阳市、金堂县属于成都市，河南的巩义市、中牟县属于郑州市，福建的福清市、闽侯县属于福州市，湖南的长沙县、浏阳市、宁乡市属于长沙市……

南京已无县（市），而一统为“大南京”。改革开放前夕，南京辖9区3县，历经多次行政区划调整后，到2013年，主城鼓楼、下关、秦淮、白下“四区并二”，郊县溧水、高淳“撤县建区”，形成全域11个城区的格局。据《新华日报》报道，调整后的中心城区由6个减为4个，平均规模由43平方公里、41万人上升到65平方公里、61万人，发展资源得以优化，产业布局得以整合，为历史文化名城保护和统筹发展创造了条件。

此后，南京的经济实力在全国的排位前移，2020年首次进入GDP十强城市。从省内看，与县域经济发达的“最强地级市”苏州的差距也在缩小。2013年，宁、苏两市的经济总量之比是1:1.62，去年收敛至1:1.42。

撤县设区有利于提升城市化水平，促进经济发展。2010年以后，中国的撤县设区升温，市辖区逐年增多，也逐渐暴露出一些弊端：不是沿着中心城市边界自然扩展，吸纳人口和资源要素，而是只在行政管理上扩大了空间和人口，并未改变中心城市及其主城区的规模、形态。

2022年，国家发改委发布通知，提出慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，当年的国务院《政府工作报告》和中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》均强调提升新型城镇化质量，严格控制撤县建市设区。

杭州目前辖10个区，桐庐、淳安2个县，代管县级市建德。其最近一次撤县在2017年，经批准撤销县级临安市，设立临安区，市区面积猛增64%，达到8002.8平方公里，成为长三角市区陆域面积最大的城市。最近一次设区在2021年，维持10个区、3个县市的格局，但通过空间结构优化盘活存量，实现区域融合、要素互通，满足核心资源集聚、裂变的需要，做强省域中心城市。

桐庐、淳安、建德三县市位于杭州西南，曾同属明清时的严州府，与东北角的主城距离在百公里左右。同时，相互接壤的三地风烟俱净，天山共色，孟浩然《宿建德江》有“野旷天低树，江清月近人”之句，吴均《与朱元思书》赞“自富阳至桐庐一百许里，奇山异水，天下独绝”，至今，这一区域仍是重要的生态屏障。目前，三县市的一般公共预算收入均远超20亿的“赛迪百强县”门槛，人均GDP都在1.2万美元以上，但由于地形、人口、产业等因素，经济总量尚在500亿元以下。以千岛湖所在的国家级生态县淳安为例，全县森林覆盖率达78%（含湖面），第二产业增加值在经济总量中的占比仅27%，去年实现地区生产总值280.5亿元。

除了“百强县”，赛迪公司还发布了“百强区”榜单，其“双门槛”为地区生产总值800亿、一般公共预算收入20亿，从经济实力、增长动力、内生支撑、区域能级和共享发展5个方面进行评价，南京四区入围，杭州有六区。