进一步推动创业投资高质量发展，上海推出19项措施

上海推出19项措施，进一步推动创业投资高质量发展。

7月30日，上海市发改委、市国资委、市科委、市委金融办、上海证监局等联合召开新闻通气会，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，《上海市人民政府办公厅关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）于近期正式印发。

新闻通气会现场。澎湃新闻记者 俞凯 图

为持续推动创业投资发展，加强对初创企业融资支持，上海先后于2014年、2019年印发支持创业投资发展的政策文件，对培育创业投资主体、引导社会资本加强早期投资起到了良好效果。

为贯彻落实国家有关要求，并进一步推动创业投资发展，结合当前创业投资发展新形势、新要求，上海相关部门对文件进行了修订。

修订过程中，一方面，对上海创业投资政策文件实施成效进行了总结评估；另一方面，与创投企业、创业企业、产业链主企业，以及银行、券商、保险公司等金融机构座谈交流，了解行业发展政策堵点，梳理汇总各方诉求，最终形成了《若干意见》。

原有的创投文件优化升级

上海市发改委副主任陈国忠介绍，《若干意见》对上海原有的创投文件进行了优化升级，主要调整了以下几方面内容：

1、删减已落地、已实施的政策措施，如修订天使投资引导基金管理实施细则，与社会资本共同设立机构化天使投资企业等。

2、增加三方面内容，具体包括：一是增加国家最新出台的干货举措，如支持金融资产投资公司扩大直接股权投资试点，并进一步提出探索政府引导基金和金融资产投资公司合作设立创业投资企业；优化保险资金出资创业投资企业相关监管要求，支持保险资金加大对战略性新兴产业未上市公司的支持。二是增加上海最新部署推进的政策措施，如用好三大先导产业母基金，遴选专业投资团队重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业；新设未来产业基金；有序扩大上海市创业投资、天使投资引导基金规模等政策。三是增加经营主体密切关注、希望实施的措施，如在股权投资集聚区设立创投企业注册快速通道，深化认股权综合服务试点等。这些政策对市场密切关注的企业注册、“投贷联动”等问题进行了积极回应，有利于优化创业投资营商环境。

3、优化升级四方面内容，具体包括：一是优化政府引导基金的优惠支持举措，如探索引导基金阶梯化让利机制，鼓励开展硬科技领域早期投资，支持引导基金开展滚动投资等。创业投资具有较高的不确定性，通过优化政府引导基金优惠支持举措，可更好发挥财政资金牵引带动作用，引导更多符合条件的社会资本投向初创企业。二是强化国有创投基金的市场化改革举措，如开展国资存量基金整合，推动各投资阶段合理布局、平衡发展；打造兼具投资、运营功能的国有资本投资运营专业平台和高能级基金管理机构；优化国有资本早期投资考核与评价机制等。三是拓宽创业投资企业募资及退出渠道，如对符合条件的孵化器、大学科技园等功能性平台发起设立的早期基金，政府引导基金在同等条件下优先支持；支持S基金发展等。四是进一步鼓励重点产业领域并购整合，如三大先导产业母基金、政府引导基金通过普通股、优先股、可转债等方式加大对市场化并购基金的投资力度，对重点领域海外并购提供便利化措施等。

修订后的《若干意见》共分为五方面十九项政策措施，其中：

第一部分“进一步加快上海创业投资行业发展”，主要明确发展目标，包括持续加大对集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料等重点产业支持力度。

第二部分“充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用”共提出4项政策措施，具体包括加强各类政府投资基金、国资基金的统筹协调，建立健全政府投资基金持续投入机制，持续实施政府引导基金优惠支持政策，优化国有资本考核与评价机制等。

第三部分“推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展”共提出6项政策措施，具体包括加强创业投资与科创板等市场板块的联动，加强创业投资与各类金融机构的联动，鼓励扩大创业投资与金融资产投资联动，拓宽创业投资企业募资渠道，加强长三角创业投资行业联动发展，有序推动创业投资引进来和走出去等。

第四部分“推动创业投资和产业发展、区域发展形成合力”共提出4项政策措施，具体包括积极引导科技创新成果转化、建立创业投资与政府专项对接机制、持续推进创业投资与孵化平台联动发展、鼓励重点产业领域市场化并购整合等。

第五部分“加强人才和政策保障”共提出5项政策措施，具体包括加快创业投资机构集聚和人才培养，做好创业投资企业备案管理工作，优化创业投资企业信用环境建设，加强创业投资行业自律和协会建设，健全创业投资服务体系等。

上海已有各类科创载体近600家

上海市科委科技成果转化与孵化器建设处副处长梁冰在会上透露，截至2023年底，上海已有各类科创载体近600家，其中国家级科技企业孵化器65家、国家备案众创空间60家、国家大学科技园14家；空间场地总面积412.86万平方米，孵化企业超过3.3万家；由科创载体孵育的科创板上市企业已达30家。

2023年6月，上海市制定出台《上海市高质量孵化器培育实施方案》，将高质量孵化器作为强化创新策源、集聚创新资源、促进成果转化、引育领军人才、布局未来产业新赛道的重要抓手，予以培育建设。其中一项重要任务，即是“实施金融赋能助力行动”。

在各方共同努力推进下，上海已启动建设的飞镖、莘泽“智星港”等7家高质量孵化器全部拥有匹配深度孵化、超前孵化的风险投资基金，规模达到11亿元。除自有资金外，7家孵化器成立高质量孵化器发展联盟，深度合作基金超过30支，总规模近500亿元，形成了涵盖“风险投资-创业投资-产业投资”的投资体系。

一批股权投资创新举措已落地

上海市委金融办产业金融处处长陈伟在会上透露，为进一步发挥股权投资功能作用，推动上海国际金融中心和国际科技创新中心联动发展，一批创新举措已经扎实落地。

具体包括：支持全国社保基金作为单一出资人在沪设立首期规模51亿元的长三角科技创新专项基金，重点面向集成电路、生物医药、人工智能等领域开展投资；推动天使投资专业团队在沪设立上海科创金融研究院以及天使会平台，强化对早期项目的发现及投资培育，目前近20个项目在对接落地中；支持浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区、虹口区、杨浦区、闵行区、临港新片区打造成为股权投资集聚区；持续深化跨境投融资试点，吸引92家境内外知名投资机构参与QFLP试点，累计试点规模超190亿美元；做强私募股权和创业投资份额转让平台功能，截至目前已上线101单基金份额，成交总份数约为193.63亿份，成交总金额约为213.59亿元。

上海市国资委规划处副处长刘莎介绍了7月26日发布的上海三大先导产业母基金相关情况。母基金总规模1000亿元，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金。其中，集成电路产业母基金重点投向集成电路设计、制造和封测、装备材料和零部件等领域；生物医药产业母基金重点投向创新药物及高端制剂、高端医疗器械、生物技术、高端制药装备等领域；人工智能产业母基金重点投向智能芯片、智能软件、自动驾驶、智能机器人等领域。

刘莎透露，上海三大先导产业母基金将按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行，遴选专业投资团队，通过子基金投资、直投、生态运营等运作方式，发挥“投早投小投硬科技”、产业培育、并购整合、补链强链功能。母基金将推进政府资源与社会资本协同联动，以市场化方式链接创新资源，支持原始创新和成果转化，优化产业生态。