新质观察｜因地制宜发展新质生产力还需要做些什么？

江苏常州理想汽车智能制造基地焊装车间的机械臂正在作业（5月31日摄）。  新华社记者 柳文惠 摄

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。加快发展新质生产力，塑造新动能新优势，这已经成为当下经济工作的一项重要任务。

发展新质生产力，需要深刻地认识到发展新质生产力的重要意义。中国经济发展到今天，亟待用创新来构筑经济发展的新优势，以高质量发展来推进中国式现代化，而这就必须走发展新质生产力之路。

新质生产力自2023年提出之后，各地各行业都掀起了加快发展新质生产力的热潮。发展新质生产力已有良好的氛围。发展新质生产力不能一窝蜂、胡子眉毛一把抓。发展新质生产力需要因地制宜，要充分发挥各地的优势。各地产业基础不同，创新能力有异。新质生产力的发展需要依托产业，所依托的产业几乎可以覆盖全部产业。这并不意味着各地要在各产业平均用力。发展新质生产力，有的着力点是传统产业的转型升级，有的则重在战略性新兴产业和未来产业，关键是找出自身具有比较优势的产业。

发展新质生产力，要打破一切不利于新质生产力发展的体制障碍，健全发展新质生产力发展的体制机制。

发展新质生产力，需要锚定目标

《决定》要求：“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”技术是第一位的，技术的革命性突破，才能带来生产要素的创新性配置，推动产业深度转型升级。技术的革命性突破，还得经过转化，才可能形成新质生产力。

劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，是生产力水平提升进而实现生产力质态的变化所不可或缺的过程。优化组合和更新跃升，并不会随意实现。劳动者需要适应技术革命性突破的要求，要有相关专业技能，能够用好突破性的技术。

劳动资料和劳动对象，都需要在数字经济等新经济条件下来重新认识。劳动者、劳动对象、劳动对象的组合场景和组合条件都在发生变化，劳动形式也可能随之发生变化，所有变化都是适应新财富创造之需要。新产业、新模式、新动能是随着新的生产组合方式而形成的。这些新最终促进新质生产力的发展。高技术、高效能、高质量是这样的生产力的特征。高技术来自最新科学成就，高效能体现高效率，高质量说明所生产的产品和服务的质量之优。新质生产力是先进生产力，发展新质生产力就是要寻找到高技术、高效能、高质量的生产力，从而推动经济高质量发展。

发展新质生产力，需要在技术上有革命性的突破

习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”在这样的背景下，中国更应该“努力成为世界主要科学中心和创新高地”。技术的革命性突破建立在扎实的基础研究上。扎实的基础研究，前瞻性的基础研究，具有原创性的重大突破的基础研究，是技术革命性突破的前提。在现实中，基础研究与应用研究相互促进。重大科技项目研究中可能孕育重大基础研究成果。基础研究可以为应用研究提供源源不断的支持。尊重科研规律，激发科研人员的创造力，把科研人员从繁文缛节中解放出来，让科研人员可以心无旁骛地从事科研工作，是科技体制改革需要重点解决的问题。

技术突破可以分为两大类：一是发达国家已有但中国没有的技术。此类技术有许多可以归为“卡脖子”的技术。二是世界上还没有的技术。前者更多的是模仿和赶超，技术突破的目标较为明确。对于有着丰富人才的中国来说，完全有可能实现此类技术的突破。后者需要更多的创新。此类技术之所以还没有突破，或因各界对最终技术发展目标的认识不同，或因技术路径的选择尚未到位，总之这里充满了各种不确定性。

关键共性技术是各行各业发展新质生产力所可以共用的技术，这样的技术具有正外部性。前沿引领技术是技术领先的表现。没有前沿引领技术，就不会有科技大国，更不可能成为科学中心和创新高地。现代工程技术是科技创新成果转化所不可或缺。颠覆性技术创新既然属于“颠覆性”的，也就意味着科技攻关需要不同于一般的科技路径，需要另辟蹊径。“颠覆性”并不那么容易实现。在这过程中，需要不断地探索，更需要容许失败的科技创新环境。技术突破往往是在科技竞争中实现的。加强新领域新赛道制度供给，从弯道超车到换赛道竞争，只要有助于技术突破，有助于科技创新的，都应该在制度上加以支持。

《决定》提出“建立未来产业投入增长机制”，这对于未来产业的发展是大利好。未来产业虽然在现实中有一定的描述，但实际上既然是未来产业，那就意味着这样的产业未来发展有很大的不确定性，无论是具体目标，还是实现路径，都是如此。

未来产业投入增长机制的建立，将有助于更多的资源投入未来产业。特别是，未来产业是市场往往很难充分投入的领域，这样，通过健全相关规则的政策，一方面发挥政府引导基金的作用，另一方面通过引导基金的引导作用，让更多的市场资金愿意投入其中，释放“基金+资金”的合力。加快发展科技金融，做好科技金融这篇大文章，至关重要。发展多层次资本市场，让更多资金有机会且有激励参与其中，为未来产业投入增长机制的可持续提供更实质性的支持，当是下一步工作的重点。

新兴产业仍然需要支持，主要是战略性产业发展政策和治理体系的完善推动

战略性新兴产业之前已经获得不少支持，但这还不够。除了进一步加大投入之外，还得注意如何进一步提高这些产业的效率，如何结合落实“两个毫不动摇”的精神，让市场力量参与其中，实现这些产业的有序健康发展，进一步提高这些产业的效率。战略性新兴产业在发展中要处理好与安全的关系。只要有较为完善的政策和治理体系，发展与安全的矛盾就会得到妥善的解决。

发展新质生产力，还得重视传统产业的提升。这主要是用发展出来的新技术，结合传统产业的实际情况，支持传统产业升级。当然，传统产业自身也可以通过自身的努力，发展新质生产力。这一过程中，要正确处理好市场和政府的关系。市场能做到的，应尽可能借力市场，让市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，应表现在政府帮助传统产业解决优化升级中遇到的困难上。这里应该有更多的因地制宜，各地不应该一个模式，而应立足实际，寻找最有利于提升效率的路径。

总之，因地制宜发展新质生产力，就是要发挥各地的比较优势，让产业发展的动力得到最大的释放，实现经济高质量发展，推进中国式现代化。

（作者杨志勇为中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员，著有《新中国财政政策70年》《大国轻税》《现代财政制度探索：国家治理视角下的中国财税改革》等。）