东莞“百千万”，“双万城市”再加一万——以水经济为切入点

身处粤港澳大湾区重要区位，东莞“大有来头”的水经济有何“搞头”，又有何“盼头”？

在优化城市空间结构方面，先行一步的东莞该如何践行长期主义？

深入村镇建设一线，东莞用好农村集体资金、促进集体经济多元化发展的成功模式能否“复制”？该如何推广？

如何在“百千万工程”中活化历史文化资源、传承城市文脉基因……

7月26日，东莞举行市“百千万工程”专家咨询座谈会，汇聚多方专家智慧力量，将东莞推进“百千万工程”的生动实践娓娓道来，从党建引领、集体经济、水经济、城乡融合、传承城市文脉等方方面面为东莞“把脉”，在充满智性的交流中构绘东莞高质量发展的蓝图。

本文为中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇博士发言整理：

//中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇博士

东莞市百县千镇万村（百千万）工程以镇村为主战场、以城乡融合为着重点，以建设万亿城市、千亿镇、百亿村为目标正扎实推进，市里对15个典型村每个村直接支持资金1000万元，为全面做好省域共建、市域统筹、镇域提质、村域振兴注入动力。水是东莞的灵魂，东江和珠江口海域串起了东莞的文脉、人脉、钱脉，水经济是东莞“百千万”工程的重要突破口。

通过对石马河“一河两岸”工程、穗丰年水道、滘联社区、华阳湖、东清湖、滨海湾新区的“河湖海”三水调研再加案头研究，发现在东莞推进水经济方面还存在三大难题：

一是资金投入难。全市2022年污水治理投入400亿元、污水管网投入700亿元、碧道建设投入15亿元，其中，碧道建设资金主要由镇街财政统筹解决，由于碧道建设大部分在水污染及堤防达标基础上构建游憩系统，建设内容更多涉及绿化景观，超出专项债范围，导致镇街财政压力加大。同时，建成设施的运维成本也是一笔不少的支出，如污水处理设施和污水管网年运维费用就分别为30亿元/年和10元/年。

二是资源获取难。目前滨水资源处于“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）等规制的严格管控之下，镇街即使有想法、有资金也面临资源获取的巨大障碍。

三是市里大想法落地难。东莞市全国少有的几个市直管镇的地级市，市场活力、发展动力在镇村，投资、运营、责任主体在镇村，市里的大想法、大思路需要跟镇村的现状密切对接，有时局部利益和整体利益也存在矛盾，同时各镇街之间利益主体不同，以水经济为例，在内部畅通、品牌共塑、产品共推方面尚未形成一致的意见和想法。

针对以上问题，提出六大建议：

一、进行岸线识别，明确开发、管控方向，让岸线活起来、动起来，把水文章、水故事融入空间载体。

结合国土空间规划管理单元的管控与治理，优化滨水空间管控机制，划定滨水空间重点保护岸段，识别重点整治和预控空间，并将滨水空间整治保护工作项目化，引导滨水空间的保护和开发利用，提高滨水空间保护利用水平。

结合岸线使用功能，将岸线划分为生产岸线、生活岸线和生态岸线，研究出台分区分类准则划定水域岸线管控空间，完善审批机制，合理管控开发利用强度和方式。

二、适度实施点状供地。

允许选址在国土空间总体规划确定的城镇开发边界外的项目，在落实相应建设用地的基础上，实施点状供地并向上申报红线内用地需求，可依据自然资源部门批准的项目选址论证报告出具规划条件。

三、统一运营水品牌这一东莞最宝贵的资源。

在市层面集成全市自然、历史、文化资源，进行品牌运作，大品牌之下，组装各镇、村品牌，提高影响力。结合水经济，开发全市民宿预定平台或引进国内主流民宿预订平台，如，途家、木鸟、美团测评等。

四、导入高水平运营商。

出台税收减免、资金扶持、土地租赁优惠政策等，吸引优秀运营管理主体落户。同时，简化审批流程，提供一站式服务，为引进主体创造便利。

在这方面，深圳有华侨城改造黑臭水体开发欢乐海岸、欢乐港湾的例子，华为溪流背坡村基地是另一类例子，在1900亩区域内以天然水体为脉，串起了 12个不同国家的经典建筑。这些都是小运营商做不了的。

对于中小型项目可以因地制宜，如，东实集团进行鳒鱼洲改造，

深圳大鹏在整体规划的基础上引入社会主体进行精品民宿改造（其中海贝湾、较场尾民宿群已具有一定品牌效应），万江下坝坊的自发改造都是相对成功的案例。

五、“2+3+N”题材提炼。

做好两大国家级题材：一是鸦片战争纪念题材。二是东深供水题材。前者与中华民族伟大复兴向契合，解决从哪里来向哪里去的问题，后者是粤港合作、家国一体、“一国两制”的典型。

做好三大特色题材：一是龙舟题材。把龙舟月做成有国际影响力，国际团队参与的品牌赛事活动。二是疍家题材。策划世界疍家日，汇聚海内外疍家资源。三是莞香、莞草题材。有形产品和无形产品相结合，提高文化内涵和商务辐射圈。

做好N个地方题材：把东莞美食、祠堂、篮球、象棋、民俗融入到水经济中，嫁接到“吃住行、游购娱、会展赛、医美康、研教培”15要素中。

六、大思路梳理——做好“三通”

一是上下贯通。要打通央省地的水经济发展思路，特别是在国家级题材方面，要为2040鸦片战争100年、2034东深供水70年纪念提前准备。

二是周边联通。做好400平方公里茅洲河流域特别合作区、环珠江口海防遗址公园、沿石马河流域莞深港合作区大文章。

三是内部畅通。有形的方面包括水系畅通和游线提炼，以点带面，融合众智、形成合力，如，香港麦理浩径、深圳鲲鹏径。无形的方面包括品牌共享，提炼文化符号，“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。

//部分图片和文字来自南方+和东莞发布