《北京宣言》：和平共处五项原则精神在中东的创新性实践

应中方邀请，巴勒斯坦14个派别高级别代表于7月21日至23日在北京举行和解对话，各派签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（《北京宣言》），中共中央政治局委员、外交部长王毅出席了和解对话闭幕式并致辞。这是巴勒斯坦14个派别首次齐聚北京举行和解对话，为饱受苦难的巴勒斯坦人民带来了宝贵希望，也为维护地区和平与加强“全球南方”合作带来了曙光。

重燃巴勒斯坦人民争取民族权利的希望

众所周知，巴勒斯坦内部政治派系林立，相互关系复杂，矛盾问题丛生，一直是制约巴内部团结的核心症结，也是巴以问题长期复杂难解的原因之一。其中，以“巴勒斯坦民族解放运动”（法塔赫）和“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”（哈马斯）之间的恩怨情仇最具代表性。在2007年法塔赫与哈马斯爆发全面冲突后，几乎每隔几年，两派都会在埃及、卡塔尔、阿联酋、沙特、阿尔及利亚等国斡旋下举行和解谈判，并一度达成多项协议和共识。然而，由于在对以色列的态度、国家建设道路、政治权力分配等方面原则性分歧和结构性矛盾，这些谈判成果往往流于表面或难以持久，不仅不利于巴勒斯坦内部形成统一的立场与声音，也严重制约了各方政治解决巴勒斯坦问题、推动中东和平进程的努力。

2023年10月以来的新一轮巴以冲突在客观上激发了巴内部各派别求统一、谋团结的动力。空前惨烈的加沙战事和人道主义灾难，大大强化了巴各派别“救亡图存”时不我待的心理。同时，美国、以色列单方面规划排除哈马斯的“加沙战后安排”，这种“以巴制巴”、挑动巴内斗的做法更给巴各派别带来空前的危机感。因此，国际社会能否采取有效措施支持和帮助巴各派别结束纷争、团结一致，就成为了影响巴以问题走向的重要变量。

在这样的背景下，中国一直在积极推动巴各派别进行政治对话，早日形成统一意志对外争取和平。今年3月17日，中国外交部大使王克俭在访问卡塔尔期间会见哈马斯政治局主席哈尼亚，就加沙冲突等问题交换了意见；4月下旬，法塔赫与哈马斯有关官员相聚北京，双方就政治和解等问题达成了系列共识。这是中国首次直接参与巴内部和解进程，为巴各派别结束分裂、实现和解、加强团结创造了新沟通平台。

此次《北京宣言》，参与对话的巴14个派别达成了包括组建临时民族和解政府、尽快筹备并举行大选、采取务实举措组建新的全国委员会、激活临时统一领导框架并机制性运行、成立集体性机制并为落实宣言设定时间表等在内的丰富共识。相比于历史上巴各派别达成的各类和解协议，本次宣言的各项内容更具创新性、突破性、实效性，是切切实实为巴勒斯坦人民着想、为地区和平尽力、为子孙后代尽责的可行性措施，不仅反映了巴各派别用同一个声音对内治理好国家、对外争取和平的诉求，重燃巴人民争取民族权利的希望，也再次彰显中国作为负责任大国支持巴独立建国、维护地区稳定的独特作用与坚强担当。

为中东和解潮重新注入稳定力量

近年来，中东地区涌动出和解向好的磅礴气势，蕴育着发展共赢的积极潜能。其中，沙特与伊朗在中国的积极斡旋下于2023年3月成功恢复外交关系尤其受到世界瞩目，不仅带动了海湾地区的和解浪潮，也为中东实现更广泛的和平稳定开辟了新路径。

然而，新一轮巴以冲突很大程度上打断了原本蓬勃向好的地区和解进程，“和解潮”大有被再度逆转为“冲突潮”之势。一方面，本轮巴以冲突已明显外溢至加沙以外的中东区域，突出表现为伊朗及其领导的地区伊斯兰教什叶派“抵抗力量”同以色列的直接对抗，过往各方“心照不宣”、主要是暗中较量的伊以“阵营化对抗”模式已从桌下搬上台面。另一方面，美国为“挺以”接连“一票否决”联合国安理会多项涉巴以问题决议草案，进一步暴露出美式霸权外交的双标和虚伪。尽管迫于国内外空前的舆论压力，美国拜登政府不得不提出巴以“三阶段”停火方案，但其本质上仍旧无法跳出偏袒以色列的思维窠臼，表明自特朗普时期以来美国想绕过巴勒斯坦问题来推动阿以“和解”的思路难以为继。

正是在这样严峻的地区与国际形势下，中国始终秉持公道正义，一直在为停火止战、实现和平积极奔走。中方多次就巴以局势阐明中国原则立场，强调应立即停火止战，防止冲突扩大，根本出路是落实“两国方案”，凝聚国际促和共识，推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决。

2023年11月，在联合国安理会轮值主席国中国的倡议下，安理会举行了巴以问题高级别会议，中方向会议正式提交了《中国关于解决巴以冲突的立场文件》。今年5月30日，中国-阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议在北京召开，中阿双方共同发表了关于巴勒斯坦问题的联合声明，顺应了国际社会实现全面停火、捍卫公平正义的主流呼声，为推动中东和平、维护地区稳定赋予了新动能。在进行外交努力的同时，中国还迅速通过巴勒斯坦民族权力机构和联合国机构提供了200万美元紧急人道主义援助，通过埃及向加沙地带提供了价值1500万元人民币的食品、药品等紧急人道主义物资。对于中国的坚定立场和真诚支持，巴勒斯坦人民和广大阿拉伯国家都深表赞赏。

基于前述努力，中方在此次北京对话中为走出当前冲突困境提出“三步走”倡议：第一步是推动加沙地带尽快实现全面、持久、可持续停火，确保人道援助和救援顺畅准入；第二步是秉持“巴人治巴”原则，携手推进加沙战后治理；第三步是推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实“两国方案”。

这“三步走”环环相扣，缺一不可：停火止战和人道救援是当务之急，“巴人治巴”是加沙战后重建的基本原则，“两国方案”是未来根本出路。正如王毅外长在和解对话闭幕式上的致辞中指出的，本次北京对话达成的最重要共识是实现14个派别的大和解、大团结，最核心成果是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮点是同意围绕加沙战后治理组建临时民族和解政府，最强烈呼吁是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。在国际社会对化解当前巴以冲突一筹莫展之际，此次北京对话成果更显格外珍贵，中国同巴勒斯坦各派别的携手努力更具典范价值。

为“全球南方”合作照亮航向

当前，“全球南方”地位不断上升，正成长为世界政治多极化与全球治理多元化进程中一股不可或缺亦不可替代的新兴力量。就这个意义而言，此次《北京宣言》是中国与同为“全球南方”当然成员的巴勒斯坦及广大阿拉伯国家的共同胜利，彰显出“全球南方”团结自强的光明前景。

第一，中国在“全球南方”中的建设性作用与负责任角色进一步凸显。中国向来是促进中东和平、支持中东发展的重要建设性力量，多年来为解决地区热点问题提供了许多行之有效的“中国智慧”、“中国方案”。此次北京对话正是中国在中东和平与安全事业上积极耕耘、久久为功结出的善果，并创造了两个“历史之最”：一是这是历史上巴勒斯坦各派别涵盖范围最广、参与程度最深的政治和解对话，其核心成果《北京宣言》更是内容最丰富、涉及领域最全面；二是这是历史上由大国主持和斡旋的最大规模的巴勒斯坦内部政治和解对话。可以说，此次北京对话是继去年中国成功斡旋沙伊复交后，“全球安全倡议”在中东的又一次成功实践，凸显了中国在强化“全球南方”内部团结方面的重要作用。

第二，这是和平共处五项原则在中东的创新性实践。众所周知，和平共处五项原则最首要的，就是要互相尊重主权和领土完整。然而长久以来，由于公平正义的缺失、强权政治的压迫、霸凌主义的泛滥，巴勒斯坦是世界上遭受主权和领土侵犯最严重的国家之一，当前巴以冲突更已酿成空前严重的人道主义灾难。此次北京对话最突出亮点是巴各派别同意围绕加沙战后治理组建临时民族和解政府，《北京宣言》还强调采取多项机制性措施确保该共识能得以有效落实，中方更是在“三步走”倡议中明确指出“巴人治巴”是加沙战后重建的基本原则。这些正义声音恰是对美国、以色列单方面提出的所谓“去哈马斯化”的“加沙新秩序”的有力回击，是对巴勒斯坦主权和领土完整的坚定维护，也是和平共处五项原则精神在中东和平与安全事业上的创造性落实。

第三，这是“全球南方”抵制美西方霸权、追求独立自主与团结自强的新典范。就在巴勒斯坦各派别在北京共商和解大计的几乎同一时间，以色列总理内塔尼亚胡踏上了美国的土地，游说拜登政府提供更多武器用以支持其继续对加沙的战争。有埃及学者对此一针见血地指出：“寻求战争的去美国，寻求和平的来中国。”事实上，美国在本轮巴以冲突中种种与国际社会要求停火止战、实现和平的正义呼声背道而驰的作为，不仅使自己在阿拉伯世界乃至全球穆斯林国家遭遇空前的信任危机，也推远了“全球南方”国家。

相较于美国历来漠视巴勒斯坦及广大阿拉伯国家的自尊与自主，向来喜欢玩“拉一派打一派”的把戏，惯于挑动地区对立、制造紧张矛盾的霸权行径，中国始终支持巴勒斯坦及阿拉伯国家战略自主，反对外部势力干涉地区国家内政，完全尊重地区国家主人翁地位，既不填补所谓“真空”，也不搞排他小圈子。正因如此，此次《北京宣言》高度赞赏中国为支持巴勒斯坦人民权利、结束分裂、统一巴立场所作的真诚努力。法塔赫副主席马哈茂德·阿鲁勒在《北京宣言》签署仪式上更是盛赞“中国是一道光，中国为巴勒斯坦人民所作的努力在国际舞台上是罕见的”。联合国、欧盟、绝大部分中东国家以及不少“全球南方”国家纷纷向中国表示热烈祝贺与高度赞赏。可以预见，未来中国与巴勒斯坦及广大阿拉伯国家加强“全球南方”合作的前景将更加光明。

（刘畅，中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）