新城市志丨营商环境连续5年第一，广州开发区凭什么？

改革无止境，永远在路上。

日前，国家级开发区营商环境改革实践圆桌交流活动在广州举行。活动由广州开发区管委会主办，邀请广东发改委、广州发改委相关负责人出席，成都高新区、重庆高新区、合肥经开区等国家级开发区及深圳南山、佛山顺德等粤港澳大湾区核心地区优化营商环境工作主管部门代表参加，共同探讨改革发展方向，将体制机制优势更好转化为营商环境改革效能，激发改革创新动力，推动实现高质量发展。

今年是广州开发区建区40周年，也是进一步深化改革的关键之年。作为首批国家级经开区，因改革而生、伴开放而长的广州开发区，借助体制机制优势，勇当敢闯敢拼、先行先试的排头兵，从一片蕉林滩涂成长为首屈一指的经济大区、制造大区、创新强区。

从制定全国第一个开发区条例、最早探索实施党政合一的“大部制”、建立“五区合一”管理体制、率先探索经济功能区带动行政区发展，到获批广东省首个营商环境改革创新实验区、创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区、入选广东省首批营商环境改革试点……广州开发区始终走在改革创新的最前列。

当前，广州正处于“二次创业”的历史机遇期。作为广州实体经济的主战场、科技创新的主引擎、改革开放的主阵地，广州开发区、黄埔区以营商环境改革，再攀新高峰。

中新广州知识城 方俊豪/摄

01

一线城市，正在打响“营商环境竞赛”。

随着中国经济从高速增长步入高质量发展的新阶段，大城市正在普遍告别大投资大基建的传统发展模式，“要素红利”逐步让位于“创新红利”，“政策红利”也将被“制度红利”取代，营商环境的重要性愈发凸显。

在过去，拼土地、拼资源、拼补贴可谓无往而不利，但在大国博弈、城市竞争、产业竞争日益白热化的当下，一流的营商环境正在成为招商引资、筑巢引凤、长远发展的“先手棋”和“胜负手”。

作为改革开放的“试验区”和“排头兵”，国家级经开区从一开始就被赋予先行先试的改革创新探索重任，对外开放如此，科技产业创新如此，制度创新如此，优化营商环境环境改革就是其中的关键一环。

早在7年前，广州开发区、黄埔区就将优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，先后迭代推出7版改革方案，实施超700项改革举措，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

放眼全国主要城市，将营商环境改革视作“一号工程”的不在少数，以“打造营商环境最优地”为目标的不在少数，各类改革举措同样层出不穷，但无论改革的速度、深度还是力度，广州开发区都是领跑者。

一方面，在体制机制创新方面，广州开发区、黄埔区创下了诸多“率先”和“第一”，为深化营商环境改革做好制度保障。

营商环境改革牵一发而动全身，涉及方方面面，从招商引资、人才引进，到行政审批、政务服务，再到政策落地，都需要跨部门、跨领域、跨层级的系统整合和优化。

作为国家级经开区，广州开发区最大的优势在于体制机制创新。为此，广州开发区先后设立一批专职的特色机构，设立广东省首个行政审批局，成立全国首个企业筹建专职部门，率先组建北上广深四大一线城市中首个营商环境改革局，设置全国唯一单设区级知识产权局等。

这些特色机构，覆盖从行政审批、企业筹建、营商环境改革、知识产权运用和保护等方方面面，以职能归口统筹破除过去“九龙治水”的碎片化治理结构，为企业落地和发展保驾护航。

“我们可以牵头解决一些跨部门、跨领域的问题，避免部门既做‘运动员’又做‘裁判员’的情况。”广州开发区营商环境改革局副局长冯传林说。

另一方面，广州开发区、黄埔区敢于蹚无人区，对标国际发达城市和世界银行评价标准体系，结合自身区情，做出了一系列独创性探索。

根据最新发布的《全国经开区高质量发展报告2023》，广州开发区在营商环境评价中再度斩获第一，实现连续5年霸榜，被企业和人才称为“离成功最近的地方”。

这些成绩的取得，与一系列改革举措不无关系。近年来，广州开发区、黄埔区推出 “一枚印章管审批”、“信任筹建”、“一门式”政策兑现服务、知识产权多层次融资等，形成一批在全国、全省复制推广的制度创新成果。

今年3月，聚焦涉企服务入口分散、企业查找服务难、服务精准匹配难、诉求渠道不畅通等难点堵点，黄埔区政务服务和数据管理局在深入调研现有涉企服务系统的基础上，正式上线“埔企通”一站式数字化企业服务平台，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营各阶段全生命周期服务，成为黄埔区运用数字化、智能化推动营商环境大提升的又一重要举措。

营商环境建设，不只体现在政务服务层面，也不只是政府部门一家的事情，而需要企业、社会等各方面的参与、互动和反馈。

在这方面，广州开发区、黄埔区率先建立营商环境观察员制度、设立营商环境观测点，发挥企业、行业、产业发展“观察哨”作用，打通政府、企业和社会之间的沟通桥梁。

目前，广州开发区、黄埔区已举办3届营商环境观察员聘任仪式，共88人次担任营商环境观察员，累计收集意见建议200余项。

“急企业所急，过程有反馈，结果有闭环”。营商环境观察员、广州三晶电气股份有限公司副总经理陈长兴表示，企业出海时曾受困于ODI审批速度，广州开发区第一时间开启绿色通道机制，原本需要数月甚至半年才能完成的审批流程缩短到几周时间。

在云埔街道，一座古色古香的花厅坊古祠堂，悄然变身为国际化企业服务中心，不仅实现了传统建筑的活化利用，而且为政府与企业、企业与企业、企业与社会之间，提供了企业特色服务、产业项目对接、国际人才交流、传统文化传播等舞台，而“书记茶话会”、“主任下午茶”、“花厅坊之约”更成为政企高频互动的典范。

花厅坊古建筑群。李剑锋/摄

这些探索，生动体现了广州开发区、黄埔区营商环境改革的四个“转变”：由产业全链条全要素向强链条强要素转变，由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变，由流程化再造向数字化重塑路径转变，由政府主导向社会多元参与转变。

正因为一直走在改革创新的最前列，今年初，广州开发区、黄埔区获批广东省首批营商环境改革试点，继2018年获批省营商环境改革创新实验区后，再次被赋予改革先行先试的使命任务。

“我们将紧紧围绕发展所向、产业所需、企业所盼持续深化改革，努力为营商环境改革贡献更多开发区智慧和力量。” 广州开发区营商环境改革局局长李永伟在国家级开发区营商环境改革实践圆桌交流活动上表示。

营商环境只有更好，没有最好。背靠粤港澳大湾区，依托国家级经开区体制机制创新优势，加上主动刀刃向内的改革精神，广州开发区、黄埔区营商环境改革一直在路上。

02

资金、企业、人才的“用脚投票”，是衡量一地营商环境的试金石。

近年来，从国内到国外，从一二线城市到三四线城市，无不将抢人、抢企业放在首位，“抢企大战”和“抢人大战”如火如荼。

企业敢不敢来、能不能最终留下来，既取决于资源禀赋、区位优势、产业基础等基本面因素，更要看公平竞争的市场环境、政府法治意识、服务意识与治理能力、政策的稳定性与可持续性等深层次的因素。

这些因素合在一起，就是营商环境，既是区域竞争的软实力，也是一地最佳的金字招牌。

春江水暖鸭先知，营商环境不断优化，各类市场主体自然会“用脚投票”。

作为对外开放的桥头堡，广州开发区自建区以来就引来了全球各地的外资企业，近年来即使面临全球经济增速放缓等因素，但实际利用外资仍旧不断创新新高。

2023年，广州开发区、黄埔区全年实际使用外资首次突破30亿美元，占全市实际使用外资的44.4%，相比2015年翻了一番有余，且连续5年位居国家级经开区之首，堪称广州乃至华南地区最受外资欢迎的城区。

40年来，广州开发区累计设立外资企业超5000家，大量来自美国、德国、法国、韩国、日本等龙头企业落户，其中不乏以宝洁、百事、本田、西门子为代表的世界500强企业。

外资纷至沓来，本土企业也在茁壮成长，市场主体迸发出前所未有的活力。

截至2023年末，广州开发区、黄埔区共有各类市场主体24.65万户，其中企业18.30万户，新增企业4.02万户，同比增长93.4%。

对于一个只有122万常住人口的城区来说，平均不到7个人就有1家企业，无论总量还是创业密度，均居主要城区前列。

这些企业，既有以世界500强、中国500强、上市企业、独角兽企业为代表的龙头企业，也不乏细分领域的“隐形冠军”，形成了“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。

在国家级经开区层面，广州开发区素以“上市军团”庞大而著称。在这块484.17平方千米的土地上，累计诞生了87家上市企业，占广州全市1/3左右，平均每6平方公里出产1家上市公司，上市公司数量位居全国经开区首位。

近年来，无数新兴企业落户黄埔、扎根黄埔，鸿基创能科技有限公司就是该区落户的第一家氢能企业。公司董事副总经理曾东表示，团队经过横向比较，最终选择落地广州开发区，就是看到经济实力、产业链配套、高校人才资源、营商环境等综合实力一流。

黄埔区政务服务中心企业服务区 李剑锋/摄

作为营商环境观察员，曾东多次去过现场调研，“黄埔区在政策服务兑现方面做得很不错，政府说话算数，给出的政策及时兑现，并且设立政务窗口极大地便利企业办理，这对于企业发展来说至关重要”。

外资企业、本土企业不断壮大，广州开发区、黄埔区形成了强大的人才磁吸力，无数年轻人和高学历人才蜂拥而入。

根据第七次人口普查数据，过去10年，广州开发区、黄埔区常住人口增长52.1%，大学以上文化程度人口比重增长近一倍。

目前，全区汇集院士团队项目121个，认定区领军人才238人，A类外国高端人才1142人，占广州市外国高端人才的40%，高层次人才总数居全市第一。“优质的营商环境不仅能够吸引投资，同时还可以促进企业持续增长、增强区域竞争力，并提高整个社会的经济活力和生活水平”，广州派真生物总经理张超对此深有体会。

在他看来，“黄埔区在积极构建亲商、安商、富商的营商环境，致力于简政放权、优化服务，推动了行政效率提升。通过实施一系列创新驱动发展战略，开放型经济水平得到增强，营造了有利于科技创新和产业升级的氛围。”

引得来、留得住、更要发展好。一流的区位优势、产业实力和综合竞争力，是 “引得来”的前提；而一流的营商环境、新型亲清政商关系，则是“留下来”并形成新的“强磁场效应”的关键。

从外资到本土企业再到高层次人才，各类主体“用脚投票”的事实说明，“到黄埔去”越来越深入人心。

03

营商环境不只是软环境，也是生产力、竞争力和创新力。

如果说早期的营商环境改革，更多从服务型政府的视角出发，通过“强练内功”，减少企业发展不必要的掣肘，形成“不找市长找市场”的竞争格局，让企业轻装上阵，充分发挥市场主体的主动能动性。

那么随着改革步入深水区，尤其是在大国博弈、科技产业竞争加剧的环境下，营商环境对经济发展、产业升级、创新驱动的牵引作用日益凸显，对发展新质生产力、推进新型工业化的支撑效应愈发突出，“有效市场”与“有为政府”的结合就显得至关重要。

且不说好的营商环境，本身就能带来综合成本优势，克服土地、人力成本高企带来的制约，而在高质量发展的新格局下，更能通过产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序，最大程度激发创新红利和制度红利。

这种背景下，营商环境改革与现代产业体系建设开始深度融合，作为广州乃至广东实体经济主阵地的广州开发区、黄埔区，在新一轮改革探索上，自然当仁不让。

日前，广州开发区、黄埔区新一轮营商环境改革，瞄准实施产业能级强链提升、产业要素配置优化、数字营商强基赋能、营商环境协同等方面，致力于打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境。

根据相关方案，广州开发区、黄埔区将推动实现自动驾驶车辆行驶范围全域开放、推动低空飞行应用场景创新，探索科研成果“低门槛费+里程碑支付+收入提成”，设立50亿元规模科技创新创业投资母基金，持续推进“10万大学生进黄埔”三年计划等等。

不难看出，这一轮改革更多以产业为导向，瞄准科技创新和产业创新的未来，聚焦新质生产力、战略性新兴产业、科技成果转化、产业数字化、高水平对外开放等关键领域，致力于打造产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的“三最”营商环境高地。

这背后，大国之间从过去的经贸博弈转向更为深层次的科技产业博弈，城市之间从传统的大投资大产业之争转向了新产业新技术新业态的竞夺，如何以营商环境改革重塑产业升级的澎湃动能，就成了关键。

作为广州制造第一大区，广州开发区、黄埔区无疑更有紧迫感。

作为全国TOP3百强工业区，广州开发区、黄埔区工业总产值接近9000亿元，约占全市四成，形成汽车制造、新型显示、绿色能源、集成电路、生物医药、高端装备等众多千亿级、500亿级产业集群。

在企业方面，广州开发区、黄埔区的各类龙头企总量，位居全市之首，多项指标跻身国家级经开区首位。目前，该区坐拥国家级专精特新“小巨人”118家，省级单项冠军企业31家，双双占据全市近半壁江山；而上市企业超过80家，独角兽企业7家，占全市近三分之一。

高新区专精特新产业园 李剑锋/摄

定位越高，责任就越大。在广州“制造业强市”的宏大布局中，广州开发区、黄埔区不只拥有规模上的重要性，更是战新产业和未来产业的重镇，要肩负起广州“二次创业”和产业突围的重任。

无论是自动驾驶还是低空经济，无论新能源汽车还是新型储能，这些前沿新赛道正在成为各大城市竞逐抢滩布局的重点，广州开发区、黄埔区本就拥有相当深厚的产业基础和创新载体，如果多了营商环境改革的助力，可谓如虎添翼。

当前，广州开发区、黄埔区立足“工业大区”的发展特点，锚定新型工业化主攻方向，加快发展新质生产力，努力为“再造新广州”作出黄埔贡献。

立足于建区40周年的关键节点，响应国家关乎进一步全面深化改革的时代号召，广州开发区以营商环境改革为抓手，朝着“万亿制造”大区大步迈进。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。营商环境改革如此，区域竞争也是如此。

海报设计：祝碧晨