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韩俊履新农业农村部后首场发布会:土地流转不能强迫,兜底式帮扶不能削弱
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新闻发布会现场。刘健 摄
7月24日,国新办继续举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,邀请到农业农村部党组书记韩俊介绍情况并答记者问。
“这是我到农业农村部履新后参加的第一场新闻发布会,今天我非常高兴有这个机会跟新闻媒体进行交流。”韩俊表示。
严禁给退休回乡干部职工分宅基地建房
刚刚闭幕的二十届三中全会对进一步深化改革作出了系统部署,农村改革下一步改革的重点有哪些?
就此,韩俊提到,我们经常说的一句话,农村的基本经营制度是党的农村政策的基石,农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的,有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制,第二是坚持家庭经营的基础性地位,第三是坚持稳定土地承包关系。二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署,强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,发展农业适度规模经营。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话,第二轮土地承包到期后再延长30年,农村土地承包关系将保持长达75年,这就体现了长久不变的要求。农业农村部将按照中央的部署,认真落实好巩固和完善农村基本经营制度这个农村最大的政策。
韩俊称,今年,我们启动了二轮延包三个整省试点,这三个省份是他工作过的安徽,湖南和广西,现在其他的省份也在组织整县、整乡的试点,总的一个政策基调就是要坚持总体顺延,要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,这个在政策上是非常明确的。下一步,还要继续引导土地经营权的有序流转,健全农业经营体系,健全农业社会化服务体系,更好把小农户引入现代农业发展轨道。
“小农户能不能跟现代农业实现有效对接呢?是完全可以的。”韩俊介绍,前不久他去河北调研,看到一个74岁的老太太,我问她家里还有地吗?她说还有6亩地。我说租出去了没有?她说没有。我说你74岁还能种地?她说请人帮着种,搞托管服务,所有环节都是请人帮着种。她算了一下,托管比出租一亩地还多赚200多块钱,她说我多赚1000多块钱,何乐而不为呢?就这么一个74岁的老太太,都可以在现代这种社会化服务体系下,把自家的地种好。所以说,农业现代化的路径是多元的,小农户也可以纳入现代农业发展的轨道。在这里我还要特别强调一点,土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则,土地流转不得违背农民的意愿,不得损害农民的利益,不得改变土地的用途。我们现在还明确要求,要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。也就是说,在这个问题上你不能搞强迫命令。
韩俊还在发布会上作“特别说明”:现行政策是允许探索农民这“三权”(土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权)自愿有偿退出办法的,但是一定要稳慎进行。
他指出,以宅基地使用权的退出为例,总的政策基调是,出台这方面的有关政策一定要稳慎,不能刮风,花个几万块钱就彻底买断了,对农民的长远利益未必就是划算的,这方面一定要给农民留个后路,一定要为农民的长远利益着想。宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的,宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利,也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。我们的所有法律在这点上讲的是非常清楚的,政策要求也是非常明确的。在这一点上,不能以任何形式开口子、搞变通,要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆,严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房,要守好政策底线。二十届三中全会《决定》讲得非常明确,现行政策是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用,这方面各地可以积极探索,让农民享受更多的改革红利。
对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶不能削弱
在当天的发布会上,有记者提问,今年夏粮的产量创了历史新高,在气象灾害多发频发的情况下,这样的丰收是如何实现的?另外,今年入夏以来,多地都遭遇了不同程度的干旱洪涝灾害,这对秋粮是否有影响?
韩俊表示,今年夏粮能够获得丰收,主要是两个方面的原因。一方面是面积稳住了,这是增产的基础。面积稳不住,丰收的基础就没有。去年各地积极应对秋播的不利条件,实现了应种尽种。夏收小麦面积3.46亿亩,在历史高位上再增加47.5万亩,这也是很不容易的。
第二个夏粮丰收的主因是单产提高了。现在农业增产主要是要靠提高单产,提高单产要有良种,光有良种还不行,良种、良田、良机、良法要紧密结合,还得有好的政策,今年夏粮小麦最低收购价提高了,也稳定了农民的预期。要综合施策、协同发力,最终是体现在单产提高上。今年夏收小麦亩产提高了10公斤,增产幅度是2.6%,是近五年单产提高幅度最大的。我们测算了一下,单产的提高对夏粮增产的贡献率超过90%。这两年农业农村部聚焦玉米、小麦、大豆等主要粮油作物实施了大面积单产提升行动,比如说我们在小麦上集成推广深翻整地、播后镇压、水肥一体等关键技术,在关键农时我们全覆盖实施“一喷三防”,抓好病虫害统防统治、应急防治,夏收期间我们组织60多万台联合收割机跨地区作业,这是非常壮观的,增产、减损协同发力,才有了这样好的成果。
他还提到,“我在省里工作,这一点我是感受很深的,省里的主要领导同志必须牢牢把粮食抓在手上,这些技术措施都得关心,这些措施到位了,它就会有好的结果。”
夏粮实现了开门红,但是大头在秋粮。
韩俊表示,入夏以来南涝北旱,局部地区旱涝急转。他在安徽工作刚刚回到北京工作,安徽既有南方又有北方,一开始皖北旱得不得了,后来又涝,包括河南最近旱涝急转,一两天之间由旱变成了涝,这都常态化了。我们调度了一下,目前全国农作物受灾面积是高于去年的,但是成灾面积同比减少600多万亩,根据我部农情调度,秋粮面积比上年稳中有增,作物长势也是总体正常的。媒体的朋友可能也关注到了,我是礼拜五上任的,礼拜六开了一天会,我礼拜天就去河北看旱情,接下来又到黑龙江看作物长势,河南最近灾情比较重,农业农村部的工作人员第一时间到河南,到受灾的地方去看,大力支持河南等地抗灾夺丰收。
“我在部里讲,我们一定要把困难估计得充分一些,要立足于防大汛、抗大旱、救大灾,尤其是要盯紧主产区和重灾区。”他说,对这些受灾的地区,需要采取的措施我们概括了一下,对积水农田加快排涝降渍,有的地方路边、田边的排水沟都堵了,排不出去,现在我们在抓几个沟的治理,要让它畅通,水能够排出来,不排出来,玉米淹三天就活不了了;对受旱地块要想尽所有办法,广辟水源及时浇灌;对绝收地块因地制宜改种补种,现在有生育期短的种子,如果粮食不行了,还可以种蔬菜作物,总之这个地不能荒了。要加快灾后农业生产的恢复,现在我们是组织农业科技人员下沉一线,也包括各级农业农村部门的同志要下沉一线,要进村入户蹲点包片,要精准精细指导服务,奋力夺取秋粮和全年农业的丰收。
发布会上,此前担任安徽省委书记的韩俊数次提到了安徽的案例。
例如,他表示,“三农”工作的中心任务是促进农民收入增长,让农民的“钱袋子”鼓起来,这方面各地要因地制宜做好“土特产”文章,持续壮大乡村富民产业,尤其是要下功夫发展乡村的新产业新业态,电商这就是新产业,现在网上卖的农产品越来越多了。乡村民宿就是新产业新业态,我在安徽工作,去年安徽的民宿翻了一番,你到民宿看,出租民宿能赚点钱,你还要吃,吃赚的钱可能比住赚的钱还要多,走的时候觉得这个东西味道好,还要买,一销二销加三销,农业综合效益就发挥出来了。所以,扩大农村内部就业、增加农民收入,新产业新业态的潜力是非常大的。很多企业到农村去我们也是鼓励的,发展农产品加工、发展旅游,但是要联农带农,要带着农民一块致富,而不是把农民挤出去,这是不符合要求的。总之我们要不断拓展农村的就业渠道、增收途径,促进农民收入能够持续稳定增长,推动在实现共同富裕的道路上迈出坚实步伐。
另外,在脱贫攻坚方面,党中央明确,为了巩固拓展脱贫攻坚成果设定了五年过渡期,这五年过渡期明年就到期了。到期以后怎么办?
韩俊回应,二十届三中全会讲得很明确,要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。现在我们还正在研究五年过渡期到期了,这个政策怎么衔接,有一点我想是非常明确的,对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶要长期坚持下去,不能有丝毫削弱,还要进一步加强。牢牢守住不发生规模性返贫的底线,必须长久、永久坚守下去。要守住这个底线,对低收入人口,对欠发达地区这些兜底式帮扶、开发式帮扶不能有削弱,政策不能退出,还得增加,工作力度还得继续增加。
他表示,下一步,我们将在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上想更多办法,让脱贫成果更加巩固,成效更可持续。我们将健全用好防止返贫监测帮扶机制,重点是把好两头、抓好“一进一出”。“进”,就是加快建立覆盖农村人口的防止返贫致贫监测体系,进一步提高监测识别的效率,这方面可以更好地用一些大数据,减轻基层负担。“出”就是要针对监测对象返贫致贫的风险,精准落实一些帮扶措施,这些帮扶措施有些是兜底式的,对没有劳动能力的必须要兜住这个底,有劳动能力的就要通过开发式帮扶措施,让他就业创业、发展生产等,增加收入。总之,要做到早发现、早干预,消除返贫致贫风险。截至今年6月底,全国累计已有60.4%的监测对象稳定消除了风险,其余的也都落实了帮扶措施,今年新识别的48万人也得到了针对性的帮扶。下一步,还要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。
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