全球智点·全球发展倡议丨达沃斯认为需优化全球“自愿碳市场”

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

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今日热词：自愿碳市场（Voluntary Carbon Market, VCM）

自愿碳市场是个人、公司、组织及其他主体自愿出售或购买“碳信用”（又称“碳抵消”）的机制或体系。其中，碳信用是市场中的交易标的，每单位碳信用代表通过核实认证的温室气体减排（reduction）、清除（removal）或排放避免（avoidance）经济活动所减少或清除的一吨二氧化碳排放当量。碳信用买方主要为私营部门企业或机构，主要动机是“抵消”自身经营相关活动中产生的碳排放，以实现自身碳中和承诺、或满足环保或企业社会责任的要求。

近年来，自愿碳市场发展速度较快，2021年总规模达到20亿美元。但由于市场的诚信度、透明度、以及未来发展不确定性等相关问题，自愿碳市场发展面临瓶颈，市场有所萎缩。

观点：运用先进的地球观测技术、加强市场监管以及对项目进行严格的测量、监督、报告和核查对于提高碳信用市场的透明度和可信度至关重要。

背景：新的碳市场指导原则颁布，自愿碳市场助力气候行动。

1. 2024年5月28日，美国政府正式发布了关于自愿碳市场的联合政策声明与指导原则，旨在通过完善碳信用的大气完整性标准等措施，提高碳市场的透明度、参与度和市场监管力度，以推动碳市场的健康发展。

2. 只要方法得当并加以规范，碳市场就有望摆脱“洗绿”嫌疑，成为解决全球气候变化难题中不可或缺的一环。自愿碳市场不仅能够帮助国内企业向更清洁能源和绿色运输过渡，还能为“全球南方”国家提供资金，帮助其加强生态保护，恢复森林等天然去碳机制。

内容：自愿碳市场在发展和成熟过程中仍面临诚信度、透明度等一系列的挑战。

1．自愿碳市场的治理缺乏透明度和利益相关者问责制，公众对其运作的信任度较低。过度排放者购买碳信用额度，但缺乏尽职调查和审查来确保这些碳信用额的完整性。

2．碳信用机制标准不统一以及缺乏有效的监管体系等，削弱了碳信用的可信度。碳信用的供给是否可信，如何验收全球南方国家参与的碳减排项目，如何确保减排量等数据的准确性和可靠性等问题仍待解决。

建议：完善市场监管和全面问责机制，提高市场透明度，重建公众对自愿碳市场的信任。

1. 碳类认证机构确保跟踪碳信用的发放、所有权变动和退出市场的过程，以避免重复发放，确保碳排放者与碳补偿项目供应方之间的责任清晰。

2. 必须对碳补偿项目进行适当的测量、监管、报告和核查，提高市场信任度、透明度，完善市场问责机制。例如，第三方对碳减排项目的绩效进行独立评估并公开相关数据。

3. 利用先进的地球观测技术，获取实时和精确的碳减排数据以及树冠覆盖率、生物量密度等关键绩效指标。所获数据还可为政府及立法者决策提供参考。

来源：Antoine Rostand，《人们对自愿碳市场的信任度一直很低： 需要改变什么？》，世界经济论坛（World Economic Forum），2024年6月12日，https://www.weforum.org/agenda/2024/06/building-trust-in-carbon-markets/。

整理者：王斌，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员