青岛市市级机构改革的实施意见发布（附市委、市政府...

本文原标题：《青岛市市级机构改革的实施意见发布（附市委、市政府机构设置表）》

1月

2日

青岛市机构改革进入全面实施阶段

经中央机构编制委员会备案审查同意，省委、省政府正式批准了《青岛市机构改革方案》。2018年12月29日，市委十二届四次全会审议通过《关于青岛市市级机构改革的实施意见》，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。2018年12月29日，市委召开市级机构改革动员大会，对全面推进改革做了安排部署。

青岛市机构改革具有六大特点

●始终坚持和加强党的全面领导

●全面贯彻以人民为中心的发展思想

●坚决做到党政主要机构设置和职能配置与中央省基本对应

●注重彰显青岛特色

●更加突出优化协同高效

●着力强化统筹兼顾、协调联动

改革总体要求

市级机构改革的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

深化机构改革，要认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，按照“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的要求，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，把党中央明确的改革任务坚决落实到位，主要机构设置同中央保持基本对应，与省级机构改革有效衔接；深化“一次办好”改革，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；统筹各层级、党政群各领域改革，优化机构设置和职能配置，提高效率效能；充分发挥法治规范和保障改革作用，在改革中完善和强化法治，坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一；结合青岛实际，因地制宜，在机构设置和职能配置方面进行大胆探索，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势，为突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，全面建设好现代化国际大都市，提供强有力的制度保障。

青岛市级党政机构设置53个

中央规定的，省委要求的青岛市级党政机构限额为55个，我市设置53个，为下一步改革预留了空间。市委设置纪检监察机关1个；计入机构限额的工作机关14个。市政府设置工作部门38个。

中共青岛市委机构设置表

（敬请横屏阅读）

说明：

中共青岛市委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关14个（设在相关部门的市委议事协调机构的办事机构不计入机构限额）。

其中，纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；

办公厅挂市档案局牌子；

组织部挂市公务员局牌子；

宣传部挂市政府新闻办公室、市精神文明建设委员会办公室牌子；

统一战线工作部挂市民族宗教事务局、市政府侨务办公室牌子；

网络安全和信息化委员会办公室挂市互联网信息办公室牌子；

台港澳工作办公室挂市政府台港澳事务办公室牌子；

机要保密局挂保密委员会办公室（市国家保密局）、市密码管理局牌子。

教育工作委员会与市教育局合署办公，不计入机构限额。

青岛市人民政府机构设置表

（敬请横屏阅读）

说明:

青岛市人民政府设置工作部门38个。

办公厅挂口岸办公室牌子；

发展和改革委员会挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子；

科学技术局挂外国专家局牌子；

工业和信息化局挂国防科技工业办公室牌子；

城市管理局挂综合行政执法局牌子；

农业农村局挂扶贫开发办公室、畜牧兽医局牌子；

文化和旅游局挂新闻出版广电局、文物局牌子；

卫生健康委员会挂中医药管理局牌子；

市场监督管理局挂知识产权局牌子；

地方金融监督管理局挂金融工作办公室牌子；

大数据发展管理局挂电子政务管理办公室牌子；

行政审批服务局挂政务服务管理办公室、公共资源交易管理办公室牌子；

民营经济发展局挂中小企业局牌子。

落实“规定动作”、对应中央和省机构改革调整设置的党政机构和职能

认真贯彻落实中央部署和省要求，严格与上级对标对表，做到市委工作机关和市政府工作部门在机构设置和职能配置上，与中央和省基本对应。

在建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制方面，组建市监察委员会、市委全面依法治市委员会、市委财经委员会、市委审计委员会、市委海洋发展委员会，调整组建市委国家安全委员会、市委军民融合发展委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委教育工作领导小组，与中央、省对应调整组建市委全面深化改革委员会、市委外事工作委员会、市委农业农村委员会。

在加强市委职能部门的统一归口协调管理职能方面，市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；市委宣传部统一领导文化旅游、新闻出版广电工作；市委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。

在对应国务院、省政府部门调整方面，组建市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市司法局、市市场监管局、市医疗保障局等部门，优化市审计局、市城市管理局、市财政局、市政府国有资产监督管理委员会等部门职责。同时，与省级改革相衔接，优化市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委、市金融工作办职责，调整组建市委台港澳工作办公室、市委机要保密局、市科学技术局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等部门，调整市委老干部局、市政府研究室和市信访局管理体制等，确保上下贯通、执行有力。

突出青岛特色、因地制宜调整设置的党政机构和职能

在与中央、省改革方案紧密衔接、基本对应前提下，力求体现青岛地方特色，在某些重点领域自我加压，重点突破。

促进军民融合，担当国家使命。聚力建设国家级军民融合创新示范区，组建市委军民融合发展委员会办公室，作为市委工作机关。

聚焦海洋发展，助力经略海洋。组建市委海洋发展委员会，作为市委议事协调机构。组建市海洋发展局，作为市政府工作部门。市委海洋发展委员会办公室设在市海洋发展局。

发展民营经济，提升市场活力。整合相关部门的民营经济、中小企业发展职责，组建市民营经济发展局，主要负责民营经济发展综合协调、发展促进、服务保障、“双招双引”、民营企业党建等职责，凝聚合力促进民营经济健康有序发展。

保持传统特色，强化大数据发展。组建大数据发展管理局，在电子政务基础上，统筹“三驾马车”，建立大数据、电子政务、社会信用三大领域统一管理的体制。

推进水务一体化改革。将市水利局的职责，以及市城市管理局、市城乡建设委员会的供水、节水、排水、污水处理等职责整合，组建市水务管理局。

推进园林林业城乡统筹管理。将市林业局的职责、市城市园林局的职责，以及市城乡建设委员会的园林绿化建设、维护职责，市国土资源和房屋管理局、市城乡建设委员会、市水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建市园林和林业局。

同时，继续深入破解城市规划建设管理和交通管理等难题，结合实际改革探索。

机构改革3月底前基本完成

市级机构改革工作在市委统一领导下进行，由市委深化机构改革协调小组负责统筹协调和组织实施。市级机构改革组织实施，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，有组织、有纪律、有步骤推进机构改革，有序做好机构组建、人员转隶等工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证机构改革和日常工作两不误，确保2019年3月底前基本完成机构改革工作任务。

制定部门“三定”规定

制定“三定”规定是实施机构改革的关键环节。通过制定“三定”规定，为部门运行和依法履职提供基本遵循，进一步落实和强化责任，优化组织结构，提高工作效能。

制定“三定”规定的范围是组建、重新组建、职能调整变化较大的党政机关和市直属事业单位。制定工作的主要原则是坚持优化协同高效、坚持突出主业主责、坚持机构编制总量控制。“三定”规定报批程序，市委深化机构改革协调小组办公室制发机构编制职数框架和制定“三定”规定模板，各部门据此研究提出“三定”规定草案。市委深化机构改革协调小组办公室研究后，由市委机构编制委员会办公室报市委机构编制委员会审核，经市委、市政府批准，由市委办公厅、市政府办公厅印发。