英国王宣读新政府40项法案：禁止剥削性零工合同，改善员工请假途径

当地时间2024年7月17日，英国伦敦，英国议会开幕。国王查尔斯三世在开幕仪式上发表演讲。 澎湃影像 图

据央视新闻报道，当地时间7月17日，英国议会开幕，英国国王查尔斯三世在开幕仪式上发表演讲。此次演讲公布了英国政府即将交由议会审议的40项法案，其内容致力于振兴英国经济，主要涉及解决民生问题、保护工人权利、应对气候挑战等。

据美国媒体《时代》7月17日报道，国王演讲是此次议会开幕式的核心，在这个皇家威仪与当代政治交融的场合，查尔斯三世头戴镶满钻石的皇冠，坐在镀金宝座上宣读了由工党政府执笔完成的新政府“优先立法事项”。

国王在演讲中表示，“我的政府将寻求与企业和工人建立新的合作伙伴关系，并优先考虑为所有社区创造财富，以帮助国家从最近的生活成本挑战中恢复过来。”半岛电视台称，工党希望为英国政治奠定新基调，他们承诺将建立一个服务导向型的政府。

英国广播公司（BBC）报道称，新上任的工党首相基尔·斯塔默表示，他推动国家经济增长计划的核心在于改革规划体系，以更加便利地进行房屋和基础设施建设。这些法案将使英国经济发展“松开刹车”，增长动力，使英国走上“国家复兴的道路”。

40项法案的优先内容

在解决民生问题的层面上，斯塔默主要将目光放在住房计划与基础设施建设上。综合外媒报道，此次国王演讲介绍了工党政府推出的有关基础设施建设规划的法案，该法案旨在加速住房和基础设施建设，将主要适用于英格兰、威尔士及苏格兰部分地区。政府表示，当地社区将只需要考虑如何建造新的住房而非能否建造新的住房。

根据计划，工党政府将尽可能向下放权，包括提升地方规划部门的能力。因此，在太阳能农场或并网连接等基础设施的建设上，新政府将简化相关项目的许可流程。与此同时，在首批即将提交议会审议的法案中，政府将推进英国铁路运营商的国有化进程，同时赋予地方更大的权力来发展自己的公交服务。

谈及工人权利问题时，《金融时报》称，斯塔默承诺要建立一种新的经济体系——“让工人和企业团结起来，共同创造财富”。为此，斯塔默表示将推出一系列措施，包括禁止“剥削性”的零工合同、禁止“解雇再雇用”的做法、改善新员工获取产假和病假福利的途径，并且让弹性工作制从入职开始就成为员工的默认选项。

政府围绕工人权利保护制定的法案还将使工会更容易采取罢工行动。工会对这一法案表示欢迎。

在应对气候挑战上，工党认为应当考虑重视气候危机的应对策略，经济增长和绿色能源转型并不是相互冲突的。作为其“绿色繁荣计划”的一部分，该党承诺到2030年创造65万个就业岗位，并与私营部门合作将陆上风能容量增加一倍，太阳能发电容量扩大三倍，离岸风能容量扩大四倍。《时代》称，除了增加可再生能源外，政府还承诺对向河流、湖泊和海洋排放污水的水务公司实施更严厉的惩罚。

《华盛顿邮报》称，按照英国的传统，国王在宣读法案相关内容时应该是中立客观的，但查尔斯三世作为一位气候问题活动家，在上次保守党执政的政府计划宣读中略显尴尬，因为他不得不读出上一任政府有关颁发石油和天然气许可证新制度计划的内容。而这一次，国王与新政府在气候问题上有着一致立场，查尔斯所朗读的是：“我的政府认识到应对全球气候挑战的紧迫性。”

除了重点介绍了以上内容，斯塔默政府还谈到了未来计划的其他方面。半岛电视台称，在边境安全上，斯塔默曾表示将不会执行上一任政府为遣返难民而推出的“卢旺达计划”。不过在国王演讲中他也提出了一些新措施，包括成立一支加强版的“边境安全司令部”，赋予其“反恐”权力，以打击人口走私团伙。在外交政策上，斯塔默希望加强与欧洲的联系，以解决此前脱欧造成的政局动荡。

虽然斯塔默政府推出的法案大部分与上一任政府的计划相违背，但BBC称，新政府已经准备继续推进前政府的一些拟议立法，包括旨在减少青少年吸烟的逐步禁烟令和引入足球监管机构的提案等。

斯塔默表示，国王演讲提到的法案中，预计将有6项法案于本周提交给议会审议。

新工党政府面临的挑战和期望

在新政府介绍法案内容后，一些人认为这些法案也存在着不足。《华盛顿邮报》称，在应对气候问题上，环保人士批评工党不够大胆，因为该党放弃了早先的承诺，即如果赢得大选，每年将花费280亿英镑（约合人民币2638亿元）用于环境项目。

BBC称，法案也不包括取消“二孩限制”（家庭中的第三个及以后的孩子将不能获得某些福利），前工党领袖、现伊斯灵顿北区独立议员杰里米·科尔宾表示，这显得一个家庭的第三、四或五个孩子的价值低于前两个孩子。

前工党影子内阁财政大臣约翰·麦克唐纳表示，取消“二孩限制”将使30万儿童摆脱贫困。斯塔默称，他理解对这一上限的反对意见，但目前取消这一上限的成本实在太高，《金融时报》称预计将达到34亿英镑（约合人民币320亿元）。

还有一项工党此前承诺的法案也未能出台，该法案旨在赋予16岁和17岁的年轻人在大选中投票的权利，部长们表示这项法案将在之后推出。

《时代》称，斯塔默承诺在不提高个人所得税的基础上大胆变革，他在竞选时保证将既支持工人又支持企业，同时推动大规模新建筑项目并兼顾环境保护，然而风险在于最终可能导致各方不满。

对于法案目前存在的问题，斯塔默称不会有“快速解决方案”，振兴国家经济不是一蹴而就的，他呼吁大家保持耐心，指出变革需要“坚定、耐心的工作和切实可行的解决方案”，而非简单的答案和“民粹主义的花言巧语”。