欧尔班“无授权”穿梭外交后提俄乌和平建议，欧盟“亮黄牌”

匈牙利总理欧尔班

自7月1日匈牙利接任欧盟轮值主席国以来，匈牙利总理欧尔班先后出访乌克兰、俄罗斯、中国，随后在参加美国华盛顿举行的北约峰会后与美国前总统特朗普会面。欧尔班将近期系列访问称为“和平使命”，并称结束俄乌冲突是匈牙利的优先事项。

在《匈牙利民族报》（Magyar Nemzet）7月15日公布的采访中，匈牙利总理欧尔班的顾问欧尔班·巴拉兹表示，欧尔班已向欧洲理事会领导人递交了基于对当前局势、现实目标和正确时机的评估所制定的俄乌和平建议，同时称欧尔班是在访问基辅、莫斯科、北京和华盛顿后制定的上述建议。

另据英国《金融时报》披露，欧尔班在写给欧盟领导人的私人信件中表示，“普遍的看法”是“军事冲突的激烈程度将在不久的将来急剧升级”，并建议欧盟应重新与俄罗斯进行直接外交沟通，并与中国展开“高级别”谈判，以找到和平解决乌克兰问题的方法。他还称，特朗普已有解决冲突的“详细计划”。

然而，因未获欧盟授权，欧尔班近期进行的穿梭外交在欧盟引发强烈反对。当地时间7月15日，欧盟委员会宣布，由于匈牙利担任欧盟理事会主席国以来的一系列举措，欧盟委员会主席冯德莱恩决定不派委员会高级官员出席匈牙利主持的理事会会议，仅在理事会非正式会议上派高级公务员代表出席。

匈牙利作用“不应被高估或低估”

在15日公布的采访中，巴拉兹介绍称，欧尔班已向欧洲理事会领导人书面通报了近期谈判情况、第一阶段维护和平的任务以及匈牙利的建议，其中包括“对形势现实的评估、切合实际的目标和正确的时机”。巴拉兹说：“如果欧洲想要和平，想要在解决战争和停止流血方面拥有决定性的发言权，那么现在就必须制定和实施方向性的改变。”

巴拉兹并未谈及欧尔班建议的具体内容，但他表示，匈牙利建议美国、欧盟、中国和土耳其成为俄罗斯与乌克兰之间和平谈判的调解人，并称如果要真正实现和平，这些国家“至关重要”。“我们已经走遍各国，目的是摸清和确定实现和平的机会。”

在介绍欧尔班近期出访情况时，巴拉兹表示，从访问中可以清楚地看出，乌克兰和俄罗斯的“战斗决心很强”，如果没有外部调解人的介入，局势可能将在未来几个月继续恶化。

巴拉兹还表示，匈牙利的作用“不应被高估或低估”，该国清楚自己的优势及劣势所在，但匈牙利是“唯一能够与所有各方进行谈判的国家”，将利用担任欧盟轮值主席国的整个任期为和谈创造条件。“过去两周的情况表明，匈牙利是一个有能力的调解国。我们现在的任务是制定新的方法，并努力说服欧盟成员国接受欧尔班的计划。”

对于近期华盛顿召开的北约峰会，巴拉兹评论称，峰会上的决定带来了巨大的安全风险和局势升级的危险，但匈牙利也与现任北约秘书长斯托尔滕贝格和未来的北约秘书长吕特商定，匈牙利将置身事外，不会成为交战国。

值得注意的是，巴拉兹在采访中多次提及特朗普。他表示，特朗普如果再次成为美国总统，将很快“亲手缔造和平”，而欧洲正在追随赞成继续战争的美国现任政府，但后者“正忙于为政治生存而战”。但巴拉兹表示，特朗普必须首先获得政治权威，因此预计未来几个月内不会在俄乌冲突方面采取任何举措。“这就是为什么我们向欧洲建议，如果我们想在解决方案中发挥决定性作用，我们现在就应该行动起来。”

另据《金融时报》16日披露，欧尔班在写给欧盟领导人的私人信件中表示，在结束与俄、乌、中方领导人会晤后，“普遍的看法”是“军事冲突的激烈程度将在不久的将来急剧升级”。欧尔班建议，欧盟应与俄恢复直接外交沟通，并与中国展开“高级别”谈判，以此推动冲突的和平解决。

此外，欧尔班还称，如果特朗普赢得11月美国总统大选，将在大选后迅速要求俄乌举行和谈，并已为此制定了“详细而有充分依据的计划”。这意味着，欧盟应该预见到美国政策的转变，要么接受俄乌立即进行谈判的需要，要么承担更多资助乌克兰的责任。

此前，特朗普曾多次表示，自己能够“在24小时”内结束俄乌冲突，并被曝出正在考虑迅速解决俄乌冲突的方案，其中包括美国将继续加强乌克兰防御能力，但未来的军事援助将以乌方参加与俄和平谈判为前提。《金融时报》称，欧尔班对特朗普和平计划的描述与此相符。

欧盟出示“黄牌”

匈牙利一直以来被欧盟多国视为“麻烦制造者”，在援助乌克兰、对俄实施制裁等决策上与欧盟多数国家立场相异。立陶宛外交部长兰茨贝尔吉斯今年5月曾表示，欧盟关于乌克兰的决议中约有41%被匈牙利阻止。

欧尔班7月出访俄罗斯后随即遭到欧盟方面指责，称其未获得欧盟授权，仅能代表匈牙利立场。欧洲理事会主席米歇尔称欧尔班此行是“一个政治错误”，这种工作方式是“不可接受的”，并表示：“10年来，我从未见过其他26个国家对（一个国家）的行动做出如此严重的反应。一张黄牌。”

冯德莱恩也发声指责欧尔班此访，并表示：“绥靖不会阻止普京。只有团结和决心才能为乌克兰全面、公正和持久和平铺平道路。”

就在北约峰会与会各方希望加强联盟、为特朗普可能重返白宫做准备之际，欧尔班又于11日前往海湖庄园与特朗普会面。此前，二人最近一次会面是在今年3月。

对此，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，他没有直接接到关于这次会晤的通知，但“间接”听说了这件事。另有欧盟官员向《金融时报》透露，欧尔班没有提前将此访告知欧盟。

《金融时报》还称，与特朗普的会晤可能会进一步激怒其他欧盟领导人，他们对欧尔班违反欧盟统一的外交政策立场感到愤怒。欧盟官员透露，有人私下提议抵制匈牙利担任轮值主席国期间举行的所有部长级会议，或者完全剥夺其轮值主席国资格，而这是“史无前例”的举动。

在欧盟委员会7月15日宣布不派委员会高级官员出席匈牙利主持的理事会会议后，匈牙利欧盟事务部长博考随即在社交平台发声指责，称欧盟委员会不能挑选它想要合作的机构和成员国。匈牙利政府发言人佐尔坦·科瓦奇也表示，这是出于私人政治目的牺牲机构设置、出于意识形态和政治动机无视欧盟委员会职责的行为。

另据美国政治新闻网Politico15日报道，匈牙利计划于8月28-29日在布达佩斯主办一次外交事务峰会，该峰会预计将成为欧尔班试图制定欧盟外交政策议程的大好机会。然而，有知情人士透露，欧盟外长将在8月组织自己的外交峰会，而拒绝参加由匈牙利举行的活动，以此“发出明确信号，即匈牙利不代表欧盟”。

11月和平峰会，俄罗斯参与？

欧尔班在访问乌克兰时表示，希望泽连斯基能够重新考虑推进和平进程的顺序，即“先停火、再和谈”，但遭到乌方拒绝。随后，欧尔班又在西方质疑声中访问俄罗斯，与俄总统普京会面。

在结束与冲突双方领导人会晤后，欧尔班坦言，俄乌立场仍“相去甚远”。俄乌两国领导人近期也均曾表示，对方可能利用停火之机重新组织部队。另据半岛电视台7月15日报道，在一封遭泄露的信件中，欧尔班向欧洲理事会主席米歇尔表示，普京“准备考虑任何不会给乌军悄然迁移和重新组织部队的停火建议”。

在俄乌双方停火和谈前景难言明朗之际，乌克兰总统泽连斯基15日表示，乌方目标是在11月制定出一个完全成熟的计划，并据此举行第二次乌克兰问题国际峰会。他同时表示，“我认为俄罗斯的代表应该参加第二次峰会”。

也正是在11月，美国将举行总统大选投票。据Politico报道，泽连斯基15日称，如果特朗普最终赢得大选，乌克兰将与之合作。

泽连斯基承认，虽然民主党大多数人支持乌克兰，但共和党人的立场各不相同，其中一些人“更加右翼和激进”。泽连斯基说，自己相信共和党中的大多数人支持乌克兰和乌克兰人民，但担心美国政治动荡将对美国援乌产生负面影响。

“随着武器开始运抵，我们正在找回信心，但运送速度必须加快。我们的士兵必须学会如何使用武器，他们在国外接受训练。这些都需要时间。”泽连斯基说道。

此前，泽连斯基刚刚结束北约峰会之行。在此次峰会上，北约宣布将继续支持乌克兰在“不可逆转的道路上全面融入欧洲-大西洋安全体系，包括加入北约”，并宣布包括防空系统、F-16战机在内的多项援助计划。

据美国国务院发言人马修·米勒透露，美国官员在峰会期间与泽连斯基讨论了可能发生的外交谈判，但表示和谈的决定权在乌克兰。米勒还称，美国“一直支持在乌克兰做好准备时开展外交活动，但克里姆林宫是否准备好开展实际外交活动却从未明确过”。

据路透社报道，俄罗斯外交部副部长加卢津11日表示，俄罗斯不会参加乌克兰和平峰会的后续活动。相比之下，俄总统新闻发言人佩斯科夫的表态则不那么明确，称关于第二次峰会的想法“目前没有确切的实际内容”。