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【人民文旅专家访谈】薛瑞泽：“人民文旅”的热现象和冷思考

2024-07-14 19:24

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

老城区全面发展“人民文旅”

专家访谈

“人民文旅”的热现象和冷思考

河南科技大学人文学院二级教授，洛阳市河洛文化研究会会长薛瑞泽

薛瑞泽

近期，洛阳市老城区发展“人民文旅”的火热景象引起多方关注。从相关媒体的报道来看，“人民文旅”已经取得了暂时的成功。“人民文旅”作为老城区塑造的旅游品牌，在旅游市场竞争日趋激烈的氛围下，继续塑造好这一品牌，需要在总结成功经验的基础上，查找不利因素，从而助推“人民文旅”成为更加知名的品牌。

一、“人民文旅”成功的因素分析

洛阳市老城区推出“人民文旅”并在一年多的时间内取得了成功，并非偶然原因，而是洛阳老城区具有成功的多方优势。这些优势使“人民文旅”一经推出即引起多方关注并取得成功。

其一，“人民文旅”作为老城区的文旅品牌，是老城区委区政府审时度势提出来的。“人民文旅”的提出是在综合考量老城区的历史与现实的基前提下，再加上对洛阳市乃至全国旅游发展大势的准确把握，准确定位了“人民文旅”的发展目标。

其二，区位优势是“人民文旅”取得成功的地缘因素。洛阳老城区位于洛阳城市中部，西与西工区毗邻，东与瀍河区相连，北倚邙山与孟津区相接、南与洛龙区接壤。从西周时期洛阳建城，到唐宋时期洛阳东城，金朝中京金昌府城，元明清时期河南府城，乃至新中国建立后，洛阳老城仍是洛阳市的核心区域。从交通形势来看，中州东路、九都东路、瀍涧大道、邙岭大道横贯东西，王城大道快速路、洛吉快速通道纵贯南北，洛阳地铁1、2号线均在辖区运行，洛阳北郊机场位于城区的北部。所有这些给“人民文旅”提供了区位优势。

其三，悠久的文化传统是“人民文旅”取得成功的文化土壤。众所周知，十三朝古都洛阳是人们耳熟能详的历史，有着光辉灿烂的文化传统。这些优秀的文化传统潜移默化影响着人们的行为规范，使“人民文旅”沁润在这样一个大的氛围之中，“老城区写满半部洛阳史”正是发展“人民文旅”的文化优势。

其四，资源优势为“人民文旅”提供了取之不尽用之不竭的文化资源。这些资源有文物资源，如老城区有文保单位66个，其中周公庙、河南府文庙等国保单位7个，吕祖庙等省保单位10个。这些都为“人民文旅”提供了充足的观赏资源。再比如非物质文化遗产资源，共有非物质文化遗产90项，其中国家级非遗代表性项目“真不同洛阳水席制作技艺”香飘世界，“洛阳宫灯”遐迩闻名。11家老字号企业世代传承。洛阳民俗资源的展示，可使游客赏民俗知洛阳。

其五，人和优势是“人民文旅”取得成功根本原因。洛阳老城区一心一意谋发展，专心致志兴文旅，这既有区委区政府领导班子的宏观引领，同时也与辖区的居民共同参与密不可分，正是全区上下同心协力，才使“人民文旅”初步实现品牌效应，成为古城洛阳文化旅游的新名片。

二、“人民文旅”发展存在的问题

“人民文旅”虽然取得了明显效果，但对于存在的问题不容忽视，为了使老城区“人民文旅”能够健康发展，需要注意以下几个问题：

其一，扎堆发展问题。目前，汉服这一流量密码已经成为带动老城区“人民文旅”发展的旅游品牌，再加之“汉服+洛邑古城”顶流出彩，出现了三步一“公主”、五步一“贵妃”、十步一“侠客”，目之所及皆是“盛世霓裳”盛况。洛邑古城周边，汉服店从最初的18家，增加到900余家，形成涵盖汉服设计、制造、租售、妆造、跟拍等服务的产业链。开设城市民宿达到392家，占洛阳城市区城市民宿总数的64.6%。上述产业链虽然有着深厚的历史文化基础，但如果没有常变常新的思维渗透其中，这一现象如何实现“长红”，需要认真思考。

其二，短时效应问题。2023年春夏出现的“淄博烧烤”现象在全国旅游界掀起一阵风潮，各地纷纷效仿，但也出现了一些东施效颦的现象，并不适应本地的需求，也难以带来应有的经济效益。比如汉服品牌要防止审美疲劳现象，通过不断更新品牌经营，创新经营模式，使这一好不容易创立的品牌持续下去。

其三，稍富即满的意识存在。2023年，老城区接待游客突破3000万人次，旅游综合收入突破220亿元，均达到全市的1/5以上。这一数据确实振奋人心，但作为旅游资源丰富的行政区，距离充分发挥资源的效能还有一定差距。在与同样水平的旅游城市相比这一差距更明显。要时刻保持清醒的头脑，站位全国，奋起直追，使2024年的旅游人次和综合收入有进一步的提升。

三、“人民文旅”提升的对策建议

老城区“人民文旅”理念的提出，为当地文旅发展注入灵魂，取得了令人称赞的成绩。为了使“人民文旅”的文旅发展再上新台阶，兹提出如下建议：

其一，坚定“人民文旅”为人民，站稳人民立场，装满人民情怀，立足人民需求，实现人民幸福，坚持人民至上。“人民文旅为人民”是区委区政府所定的目标，老城区文旅事业的发展与人民对美好生活的向往密切相关，文旅事业的发展有助于改善人民的生活，有助于现代化老城的发展。

其二，要有统筹规划。老城区已经制定了全面发展“人民文旅”的纲领性文件，所有关于老城区文旅发展要在这样一个大框架下统筹推进、持续实施，避免随意调整、半途而废，确保“人民文旅”沿着健康有序的轨道发展。

其三，要有合理引导。政府要在文旅项目投资开发上发挥引导作用，避免短时期内效益显著的项目一哄而上，以免因盲目投资造成损失。同时，要遵循市场规律，整合平台资源，加强市场化运作，引入社会资本加快项目运营。

其四，要有政策保障。政策保障是“人民文旅”发展护身符，《中华人民共和国旅游法》《河南省旅游条例》《洛阳市旅游条例》等法规条例为“人民文旅”发展提供了法律、法规的支持，也保证了“人民文旅”的发展有规可循。

其五，探索“人民文旅”持续发展的新路径。从全面发展“人民文旅”的工作意见中看出，老城区委区政府为“人民文旅”理念实现提供了切实可行的策略，具有可操作性。首先，要梳理“人民文旅”发展过程中所存在的问题。如硬件设施问题，下一步要进一步针对未完成的街区改造加以提升，美化旅游环境。如发展环境问题，要提升从业人员的素质，通过培训学习、外出考察先进经验，使从业人员以良好的素质服务游客，从而增强旅游舒适度，优化旅游环境。其次，提升“人民文旅”发展愿景。“人民文旅”是老城区为人民的体现，可以通过随机调查问卷的方式，调查辖区居民与游客对文旅的满意度，哪些需要改进的方面，从而进一步提升旅游的品质。再次，落实目标责任制。对“人民文旅”发展过程中产生的问题，通过目标责任制加以解决，使老城区的文旅品牌更加鲜亮，老城区的文旅形象更加深入人心，助推“人民文旅”再上新台阶。

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签发：滕婕审核：段关平

责编：赵帅帅编辑：王路