并不冷漠的Z世代与“历史惯性”：肯尼亚抗议对发展中国家的警示

7月5日，肯尼亚总统鲁托发表全国讲话，称已任命一个独立工作组对公共债务进行审计，并在未来三个月内向政府报告。据悉，鲁托当天还将通过社交媒体与肯尼亚青年进行对话，回应6月25日该国抗议示威引发的相关问题。可见，肯尼亚政府正在积极化解罕见的政治动荡，包括与被称为“Z世代”的年轻一代直接沟通，以求维持国家稳定。

当地时间2024年7月4日，肯尼亚内罗毕，肯尼亚总统威廉·鲁托在内罗毕国家大厦举行的新闻发布会上发表讲话。视觉中国 图

政府财税改革引发罕见冲突

6月25日，肯尼亚国民议会表决通过2024年财政法案，其中包含了旨在缓解国家沉重主权债务压力的增税计划。令当局始料不及的是，法案立即在首都内罗毕引爆社会和政治危机，反对增税的市民走上街头举行抗议，与警方对峙乃至发生流血冲突，导致至少23人死亡，50多人受伤，形成自2007年选举危机后最严重的暴力事件。

6月27日，为了平息社会不满，肯尼亚议长韦坦古拉宣称，总统并未签署2024年财政法案，并将其退回议会重新审议。他还称国家财政和规划委员会将考虑总统和民众意见，制定符合民众期望和需求的法案修订版本。同时，肯尼亚议会进入长达一个月的休会期，客观上为当局搁置争议法案、冷却民众情绪，并通过对话缓解矛盾提供了机会窗口。

目前，肯尼亚公共债务已高达800亿美元，占国内生产总值近四分之三，这反映出该国虽然经济有所增长，但背后隐藏着收不抵支等问题，表面繁荣并未惠及所有人。肯尼亚政府提高税收的初衷是减轻国家财政负担和债务压力，但意外地触发社会动荡，特别是激发了年轻一代“Z世代”人群深刻强烈不满，既在意料之外，又在情理之中。

显然，面对增税带来的经济重压，年轻人的日常生活和职业发展受到冲击，年轻企业家的竞争力和创造就业的能力也被削弱。观察家认为，增税措施不仅加剧社会不平等，更让年轻人感到被边缘化，开始质疑政府的治理能力，认为政府在制定税收政策时忽视了他们的利益和需求，而倾向于保护的既得利益者和大企业的权益。这种感觉上的不公正，激发了他们通过社交媒体组织抗议活动，呼吁进行税制改革，以实现税收的公平分担，并支持商业发展和年轻创业者。这些政治行动表达了他们对政府透明度、问责性和道德领导力的强烈期待。

Z世代的政治参与意识引人注目

这场罕见政治风波和社会动荡，十分意外地凸显了肯尼亚Z世代强烈积极的政治参与愿望，打破长久以来舆论关于年轻人“政治冷漠”的成见，彰显了他们对国家未来走向的深切牵挂和热情投入。

这一代年轻人的政治表现是多方面的：首先，他们是活跃的互联网用户，熟悉网络社交媒体属性和特点，谙熟新媒体传播规律和技巧，利用TikTok等平台发布视频传播政治理念，动员和组织社会力量，不止于网络上的空泛讨论，而是将诉求转化为现实中的集体行动。

其次，Z世代在抗议活动中展现了组织和领导才华，创新地策划抗议策略和口号，也表达他们对变革的热切期望。

其三，Z世代体现出社会责任感，坚守和平、正义与人权主张，同时倡导“非暴力”抗议方式，是对以往激进行为的超越，显示了他们在追求政治目标时，也在追求更为文明和理性的参与途径。

政府应对前倨后恭及时调整策略

肯尼亚政府应对Z世代发起的抗议活动，策略经历了显著演变。起初，政府对这些年轻抗议者的诉求似乎不以为然，但随着抗议活动不断蔓延和加剧，不得不重新评估这股新兴力量，尤其是他们展现出强大的动员能力和强烈的社会变革渴望。

面对持续升级的抗议，肯尼亚政府的应对从最初采取强硬手段，如动用催泪瓦斯和水炮来驱散示威者，到逐渐展现出对话和沟通意愿，直至驳回议会财政法案，标志着决策者对民众诉求的重视和积极回应。

通过间接撤销增税措施，肯尼亚政府向外界传达明确信息：愿意采取实际行动来回应民众关切，寻求更为和谐稳定的社会发展道路。肯尼亚政府既希望在国际舞台上展示其民主和包容形象，也有意在国内寻求更广泛的社会支持。

肯尼亚社会动荡突然起于青萍之末，经历流血冲突后又快速回归理性、和平与对话轨道，这在近年各国街头运动中堪称奇观，很重要的在于Z世代的理性与和平表达，以及肯尼亚立法和行政当局的兼听则明和闻过则喜。但是，无论如何，肯尼亚还是要面对外债高企这个现实问题。

西方政策与肯尼亚的债务危机

肯尼亚面临的债务危机与西方政策紧密相关，尤其在国际货币基金组织（IMF）压力下，内罗毕当局采取了引发强烈争议的增税措施。首先，肯尼亚财政困境部分源自IMF要求的财政改革，这直接触发国内的不满和示威。英国非政府组织“债务正义”的报告强调，西方私人贷款机构持有非洲国家35%的外债，这几乎相当于中国对非贷款的三倍，表明西方国家，包括英国在非洲债务结构中占有重要位置。

此外，西方国家，尤其是英国和美国，经常将非洲债务问题归咎于中国，但实际上，它们自己的金融机构对非洲债务问题负有更大责任，而英美官方和不良媒体“贼喊捉贼”嫁祸中国的做法，也确实会误导舆论，进而掩盖西方贷款机构在非洲债务问题中的实际作用。

其实，IMF和世界银行的政策历史上曾多次引发发展中国家的社会动荡，因为这些政策往往伴随着苛刻条件，如削减公共开支和实施紧缩政策，势必引发对象国民众抗议示威，而肯尼亚“六月风潮”只是历史惯性的延续而已。

这场Z世代抗议引发的动荡，对类似肯尼亚这样的发展中国家政府都是一个新的警示，即面对西方政策和国内压力时，必须谨慎权衡利弊得失，必须考虑到民众承受能力与合理诉求。当然，这场暂时平息的风波，也突显了肯尼亚在国际金融体系中的脆弱地位。

（陈霞，浙江越秀外国语学院教授，英国及英联邦国家研究中心研究员）