学者谈第三方评估：让政府决策有真实评价，看到“脖后之灰”

“苏轼在诗中写下‘不识庐山真面目，只缘身在此山中’，当下有多少政府和机构由于‘身在此山中’而无法认识到对自己的真实评价。第三方评估的重要性，老百姓都知道。”

近日在上海举行的第四届中国第三方评估论坛上，全国政协原常委、民进中央原副主席、社会学者邓伟志用俗语寥寥数言，道出第三方评估的重要性。

邓伟志说，“俗话说，‘不管怎样儿子都是自己的好’、‘脖子后面的灰自己看不见’，第三方评估是当务之急，也是千年大计。”

在邓伟志看来，第三方评估能够让政府在决策过程中看到自己工作的真实评价，看到自己“脖子后面的灰”。

一项重要制度创新、一门综合性学科

“我们过去评价政府工作做的好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。”2014年8月27日，在国务院常务会议上，李克强总理曾这样说。

在这次会议上，5份厚厚的评估报告和4家第三方评估机构近1小时的汇报发言，让现场的一位国务院领导感慨：“听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。”

同年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：对争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探索委托第三方起草法律法规草案。

自此，第三方评估作为一项重要的制度创新，得到了党中央、国务院的高度重视和认可，助力国家治理体系和治理能力现代化的探索。

同济大学学科责任教授、上海国信社会服务评估院院长郭强教授认为，原来的评估有很多各种各样的标准，但有一些内容是没有标准的，比如地方改革、地方党建等等内容。而当前社会需要打造一个标准，做出一杆“秤”来进行评估。

苏州大学教育部人文社科重点研究基地常务副主任段进军则表示，第三方评估是一个综合性、交叉性非常强的学科。

“我们发现这些年凡是一些重大的社会问题其实都是综合性非常强的问题。我做经济地理的研究，搞城镇化搞了这么多年，这些年来中国城镇化快速发展，使我们的自然结构和社会结构发生了非常大的变化。所以研究城镇化不是某一个学科就可以研究全的。”段进军说道。

第三方评估需保持公正性和公益性

将第三方评估引入全省政府工作落实情况调查，海南尚属全国首例。

据海南省政府督察室主任段远钊介绍，一年前，海南省对第三方评估还很陌生，一年之后，我们与第三方评估结下了深厚友谊，尤其是政府部门对第三方评估工作深入人心。

“去年2月份，沈晓明省长提出要引入第三方评估及时总结成绩，分析问题，补齐短板。2月中旬，省政府党组向省委汇报的时候提出了深化督察，强化过程管理，引入第三方评估，每个季度出一份政府工作报告落实情况评估报告，从而找出弱点和差距，夯实基础推进进度。”段远钊说道。

段远钊还表示，实践证明第三方评估是一种必要而有效的外部制衡机制。如今海南干部普遍反映第三方评估报告的结果客观公正，指出问题切中要害，提出问题画龙点睛，我们心服口服，说出了我们想说不敢说的话，提出了我们未想明白的建议。

他总结道，第三方评估传达了领导层面的决策部署，提高了政府执行力，提高了政府工作效率；又客观评价了政府工作、促进了社会进步。第三方评估机构把专业知识、专业理念转化为实践知识，转化为推进实践工作的动力，提高了社会生产力。

在此次论坛上，上海国信社会评估院副院长郭一丁还指出，一些传统调查公司或商业咨询公司，因利益驱动纷纷步入第三方评估领域，导致评估变现为商业利益，还有一些境外组织在公益、扶贫、基层民主、文明导向等方面进行渗透，需要引起重视。第三方评估主体也应自觉接受党和国家的监督，保证第三方评估的公正性和公益性。

该论坛由同济大学可持续发展与新型城镇化智库和上海国信社会服务评估院联合主办，论坛还发布了《“放管服”改革蓝皮书》，详细介绍了第三方评估在推动相关单位“放管服”改革成效中提供落实保障、绩效评价与决策参考的具体案例。