134亿学前教育发展基金，你的家乡能分到多少？

财政部网站公布2019年学前教育发展资金预算，总计134亿元。与2017和2018年的149亿相比，减少了10%。

2018年11月，中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布，对学前教育的重要性给予高度肯定，表示国家将进一步加大对学前教育的投入力度，中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。文件还规定“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”，引发股票市场幼教概念股的市场波动。

学前教育不属于义务教育，学前教育资金来自多个方面，包括中央财政支持，地方财政筹措，还有近年来民营资本的大举进入。

如果你是财政部长，你会怎样分配中央财政的这笔预算？

这是财政部给出的答案：中国地图上，颜色越深，代表分配到的预算越多，2019年的学前教育资金预算，河南省拿到12.4亿，位列第一；四川省位居第二，拿到9.9亿。相反，颜色越浅，分到的资金越少。由于总额减少10%，相应的各省区市分配到的预算都比前两年少了10%。

从图中似乎很难看出分配的标准。山西和陕西毗邻，但陕西分到了7.29亿，山西只分到4.14亿。广西与陕西相隔约1600公里，但分到了一样多的资金。内蒙古面积比山西大7倍还多，但分到的预算和山西一样多。北京与计划单列市深圳分的一样多，都是3600万，直辖市上海与天津一样，都是2700万，另外四个计划单列市大连、宁波、厦门、青岛各分到1800万。

那么财政部究竟是按照什么标准来分配这笔预算的？我们尝试从以下几个维度进行分析。

1.人口

根据各省、区、市统计局公布的数据，2017年常住人口排序如下图，如果用颜色代表各省分到的资金，粉色和红色代表分到的资金预算在3亿以上，颜色越深，分到的预算越多。蓝色代表分到的预算少于3亿。可以看出，除广东、江苏、浙江、辽宁等省市外，大部分地区分到的预算，与人口有一定的相关性，但人口相近的省市，分到的预算却有所不同。广东、山东、江苏、河北、安徽等省都是人口大省，但这些省份分到的预算参差不齐。

看来人口并不是预算分配唯一考虑的因素。

除了人口因素，还有哪些因素？

2.经济发展水平

衡量经济发展水平的一项指标是人均GDP。通过分析2017年各省、区、市的人均GDP，可以发现人均GDP排名靠前的北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、广东、山东等地，得到的预算反而比较少。相反，人均GDP排名落后的陕西、湖南、河南、四川、广西等省区得到了较多预算。

3.学龄前儿童在园人数

经济发展水平的另一个指标为城市化率。城市化率高，意味着经济发展水平较高，例如上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、浙江、福建等，这些地方获得的预算就比较少。

除人口和经济发展水平外，预算是否与学龄前儿童在园人数有关？通过整理资料，可以发现二者之间确实有一定的关系，但也有较多例外情况。

下图可以直观地看到，人口多、城市化率低的省区市，获得了较多的预算。

综上，基本可以得出如下结论：经济发达的省区市，人均GDP高，城市化水平高，教育资源雄厚，有能力负担学前教育经费，政府给予的发展资金就少。而人口大省，人均GDP处于下游，城市化率低，农村人口数庞大，政府给予的发展资金相对就会多一些。

另外值得注意的是，2019年学前教育发展资金，除了分给各省区市外，也发放给深圳、厦门、青岛、宁波、大连这五个城市。此前两年，这五个城市也获得了一定的学前教育发展资金。

这五座城市是我国的计划单列市，在行政建制不变的情况下，这些城市拥有相当于省一级的经济管理权限。从行政级别来说，属于副省级城市，地位仅次于特别行政区和直辖市。从经济权限来说，计划单列市的财政收支直接与中央挂钩，同时还享有更加自由的经济政策制定权。

根据《意见》，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。目前财政部下达的资金预算在缩减，而学前教育又要大发展，未来，如果民营资本进入该领域的上市出路被堵死，势必要求地方政府层面筹措更多的资金用于幼教事业。

作者：陈琪、王诗涵、何若琪（南京大学新闻传播学院）

指导老师：白净