世界和平论坛｜澳总理缺席北约峰会，陈东晓：澳对华外交不是简单的非黑即白

据中国新闻网7月3日报道，知情人士称，澳大利亚总理阿尔巴尼斯决定不参加即将在华盛顿召开的北约峰会，而是由澳大利亚副总理兼国防部长马尔斯率团参会。澳媒称，阿尔巴尼斯缺席此次北约峰会是“前所未有”的。此前，阿尔巴尼斯同样缺席了6月中旬在瑞士召开的乌克兰和平峰会。

“澳大利亚新政府上台以后，在继续推进与美国同盟关系的同时，尤其强调与中国的稳定关系。在处理对华关系时，（澳大利亚）也不再是简单的非黑即白的外交手段。我认为这是澳大利亚现政府审时度势后做出的政策调整。” 在第十二届世界和平论坛的“维护亚太持久和平”分论坛上，上海国际问题研究院院长，中国国际关系学会副会长陈东晓这样对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，他进一步表示，美国的盟伴也在寻求更多的选择，使本国获得多重安全和经济利益的保障。

悉尼科技大学澳中关系研究院院长、曾在2021年至2013年任澳大利亚外长的鲍勃·卡尔（Bob Carr）在论坛上也谈及阿尔巴尼斯将缺席北约峰会，他认为这是“正确的决定，澳大利亚的安全问题最好不要和北约掺和在一起。”

7月6日，陈东晓（右二）和鲍勃·卡尔（左二）在“维护亚太持久和平”分论坛现场。世界和平论坛秘书处供图

“即使是美国盟友，也不会简单跟随美国步调”

据《南华早报》报道，7月2日，对于将于7月9日召开的北约峰会，美国国务卿布林肯再次释放信号，声称“我们的欧洲伙伴国越来越意识到亚洲的挑战与他们息息相关”。他强调，同过去三年一样，澳大利亚、新西兰、日本和韩国四个“印太国家”今年也受邀参加北约峰会，声称要借北约峰会“打破欧洲联盟、亚洲联盟之间的隔阂”。

部分美西方国家试图将俄乌冲突与亚太安全联系起来的意图越发明显。对此，陈东晓表示，“从美国角度出发，（美国）希望有相似意愿的国家参与到同盟体系中。因此，让亚洲国家参与到北约，以及让欧洲的一些北约国家更多关注亚太问题，正符合美国意愿。这也是目前国际安全格局的表现——朝着同盟化发展。”

上个月，北约秘书长斯托尔滕贝格再炒作“中国威胁”，声称“中国与俄罗斯的密切关系使北约有必要建立全球范围的伙伴联系，特别是在‘印太地区’，并大幅增加国防支出”。布林肯也表示，北约“正在采取行动，确保在盟友需要和重要的地方拥有合适的防御措施”。

中国外交部发言人在6月18日的记者会上回应相关问题时指出，北约应当做的是自我反思，而不是任意对中国进行抹黑攻击，并奉劝有关方面停止甩锅推责、挑拨离间，不要拱火浇油、鼓动阵营对抗。

近年来，美国在“印太地区”建立了多个小多边的军事存在——升级与日本、韩国、菲律宾，和澳大利亚的同盟关系，加强与新加坡、新西兰以及几个太平洋岛国的安全安排，重新推动与印度建立更密切的关系。其中，澳大利亚还是“印太四边机制”（QUAD）和英美澳同盟（AUKUS）的成员。然而，就在布林肯为本届北约峰会释放信号的同时，阿尔巴尼斯却决定“前所未有”地缺席此次峰会。

对此，陈东晓分析称：“亚太地区每个国家在经济、安全、政治上与中国都有不同程度的深厚联系，是一个利益和矛盾的复杂混合体，不会简单跟随美国的政策步调。即便是美国的盟伴，也都强调从自身利益出发来发展与中国的关系，包括保持和扩大合作来维护自身和地区整体的和平稳定和发展的局面，特别不希望自身与中国的经济合作关系受到直接威胁。”陈东晓进一步分析道，“它们也在寻求更多的选择，包括采取对冲战略，使本国获得多重安全和经济利益的保障。”

东盟国家就曾表明在某些领域希望得到美国的支持，但同时也不想在中美竞争中选边站队。东盟国家一直强调大国应该尊重东盟的中心作用，以及内部团结的重要性。

澳前外长：阿尔巴尼斯做了正确的决定

“在亚太方面，澳大利亚和中国的竞争切实存在。澳大利亚看到中国影响力在日益增加，并且作出反应”，鲍勃·卡尔（Bob Carr）在分论坛发言时指出，“但是，我们要在关系有所缓和之后对竞争进行管理”。

自阿尔巴尼斯政府上台两年来的时间里，中澳关系打破僵局，从民间、经贸，再到高层互访，全面恢复。上个月，国务院总理李强应邀对澳大利亚进行正式访问。在李强抵澳前夕，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在《澳大利亚人报》刊文指出，两国分歧不可避免但并非不可克服，“中澳之间的合作大有可为。”

外交部发言人在介绍李强访澳情况时表示，两国总理一致同意坚持中澳全面战略伙伴关系定位，巩固中澳关系改善发展势头，共同维护地区和世界和平、稳定与繁荣。中方愿同澳方在地区和国际层面加强协调合作，从维护本地区和平稳定出发，反对阵营对抗和“新冷战”。

陈东晓分析指出，澳大利亚新政府上台以后，尤其强调要重新稳定和中国的关系，强调这是澳大利亚经济和安全利益的重要一环。阿尔巴尼斯政府在处理对华关系时，对中方的核心关切也表现得更为敏感，外交手法更为老练。“因此他们在保持与美国军事同盟关系的情况下，在处理对华关系时，绝不像其前任那样采取非黑即白的‘爆冲’方式。这是这届政府经过深思熟虑后的调整。”

卡尔在论坛上表示，北约成为遏制中国的工具，不符合澳方利益。“阿尔巴尼斯认为目前（澳大利亚）国内问题比参加北约峰会更为紧迫。这是正确的决定。”

据英国《每日邮报》报道，一名北约消息人士透露，阿尔巴尼斯不参加北约峰会的决定“令人感到失望”。阿尔巴尼斯曾出席2022年与2023年的北约峰会，但澳大利亚前总理保罗·基廷对此提出批评，他认为美国和欧洲国家不应插手亚太地区国家的问题。