斯塔默带领英国工党时隔14年重新执政：能否重启增长？

当地时间2024年7月5日，英国新任首相基尔·斯塔默在唐宁街10号发表就职演讲。  视觉中国 图

英国政坛迎来巨变，工党时隔14年重新执政。

据当地时间7月5日公布的正式计票结果，在4日举行的英国议会下院选举中，英国工党赢得压倒性胜利，时隔14年再次成为执政党。当日，工党领袖基尔·斯塔默（Keir. Starmer）就任英国首相。

然而，斯塔默的未来不会轻松，重重挑战正等待着他。他面对的是疲软的英国经济，以及对未来缺乏信心的英国选民。

“如果我问你们，是否相信英国政府将为你们的孩子带来更好的生活。”斯塔默在唐宁街10号首相官邸前的就职演讲中自问自答道，“我知道，你们中的很多人都会说‘不’。”

斯塔默在演讲中多次提到“变革”。他表示，他将带领英国实现让“政治回归公共服务”、使英国国民保健制度更好“面向未来”、重建基础设施以及确保国家边境安全等目标。

斯塔默是谁？

带领工党时隔14年再次执政的斯塔默，涉足选举政治仅仅9年。他何以崭露头角？

公开资料显示，1962年，斯塔默出生于一个支持工党的工人阶级家庭，父亲是工厂工人，母亲是英国国家医疗服务体系 (NHS)的护士。

20世纪70年代的高通胀曾给这个家庭带来挑战。斯塔默在竞选期间谈起这段经历时表示，“如果你是工人阶级，你就会害怕债务。”

18岁时，斯塔默前往利兹大学攻读法律学位，成为家中第一个考上大学的人，后前往牛津大学攻读硕士学位。在此期间，他加入了工党的青年运动组织。

1987年，斯塔默成为了一名人权律师。2015年，斯塔默首次当选英国议会下院议员，踏入政坛。2020年4月，斯塔默参加竞选并当选为工党领袖。

执掌工党期间，斯塔默将工党从左翼带向偏中间的立场，打造出一个“团结、统一”的中左翼形象。斯塔默向选民传递的信息是，工党政府将带来令人安心的变革。经历了保守党14年执政下的动荡之后，斯塔默认为，这正是选民需要的。

如今，斯塔默如愿成为英国首相。他接手的是一个怎样的英国经济？他将如何变革？

疲软的英国经济，高企的生活成本

当前，英国面临经济疲软、物价上涨等诸多挑战。2010年以来，保守党对英国进行了大幅重塑，策划了脱欧、削减公共服务支出和福利支出。

2023年第四季度，英国经济萎缩0.3%，第三季度也呈现0.1%的萎缩。今年一季度，英国经济虽获小幅提升，但4月环比增长为0。

经济停滞不前的同时，英国物价却呈现不断上涨的趋势。自2022年以来，英国的食品、能源、住房等价格屡创新高，给民众特别是低收入群体带来极大压力。

劳资问题也引人关注。过去一年，在生活成本高企的压力下，铁路及地铁司机、医护人员、教师等多个群体举行多轮罢工，严重影响了居民日常生活。

“去年，英国经济几乎没有增长，收入也停滞不前。”美国有线电视新闻网（CNN）指出，调整通货膨胀因素后，英国民众的工资自2010年以来几乎没有增长，这意味着人们的生活并没有显著改善。要结束经济停滞，企业和政府必须大幅增加投资以提高生产率，而衡量经济效率的指标十多年来一直非常疲弱。

启动经济增长，严格财政规划

“他的核心竞选承诺是加速经济增长，这是他赢得更多商界支持的原因。”华盛顿邮报这样形容斯塔默的竞选策略。目前，启动经济增长已成为工党执政后的首要目标。

严格的财政规划是工党执政的亮点之一 。工党官网显示，工党执政后的第一步是，通过严格支出规则实现经济稳定，并尽可能降低税收、通货膨胀和债务。工党在阐明财政规则时表示，当前预算趋于平衡，因此日常开支可以通过税收满足；到预测的第五年，债务在经济中的占比必须下降。

“政府只借钱进行投资，而不是用于日常开支。”英国天空新闻频道如此解读工党的财政规划。

终止对私立学校的增值税减免是工党又一引人注目的政策。工党官网称，他们将招募6500名重点学科的新教师，为孩子们的生活、工作和未来做好准备，资金来源是取消私立学校的税收减免。

斯塔默在今年6月接受金融时报采访时谈到了这一政策。他表示，自己并不反对私立学校，但需要取消增值税豁免，以便为公立学校提供资金。

斯塔默进一步谈到了税收问题。他表示，由于公共服务急需资金，工党排除了提高国民保险、所得税、公司税和增值税的可能性，但保留在其他方面增加税收的可能性。

“我们应创造足够的经济增长，以避免增税。” 斯塔默说。

工党官网显示，工党将把企业所得税限制在目前的25%水平，这是七国集团（G7）中最低的水平，如果其他国家的税收变化对英国的竞争力构成风险，工党也将采取行动。

启动规划改革，改善与欧盟的贸易和投资关系

启动规划改革，建设150万套新房也是工党的推动经济增长的手段之一。

工党官网显示，住房危机是英国经济增长的最大障碍之一，工党将在下一届议会期间建造150万套新房。政府将通过提高非英国居民缴纳的印花税附加费来支持地方当局，以完成强制性的住房目标。

贸易政策同样有所调整。工党表示，工党将深化与欧洲国家、邻国及盟友的关系，拆除不必要的贸易壁垒，改善英国与欧盟的贸易和投资关系。同时，尽可能让英国企业获得进入国际市场的机会，并与印度、海湾地区国家及非洲建立更多联系。

此外，工党还将在促进投资、修缮基础设施、支持就业、移民政策方面有所改革。

“规划体系改革可以促进房屋建设和生产率；增加公共部门投资可以提升潜在产出；与欧盟建立更紧密的贸易关系或可减轻英国脱欧的部分成本。”高盛在一份报告中表示，预计工党的财政政策议程将在“短期内为需求增长带来温和提振”，并将其对英国2025年和2026年的国内生产总值 (GDP) 预测分别上调0.1个百分点至1.6%和1.5%。不过，进一步增税或影响投资激励，工党减少净移民的承诺也可能对劳动力供应造成压力。

无党派智库财政研究所 (non-partisan Institute for Fiscal Studies，IFS) 主任保罗·约翰逊 （Paul Johnson）表示，在工党执政下，英国经济可能出现“令人意外”的增长，这将降低财政预算的难度；否则，支出可能会削减，或出现财政造假、增税等情况。此外，计划增加的支出有限，这让他怀疑工党能否实现所承诺的目标。