美国总统首辩后的担忧：特朗普若重返，全球气候治理或将遇颠覆性挑战

美国总统大选第一次辩论结束后，人们开始担心特朗普会卷土重来。  本文图片 视觉中国 

4个月后，全球将迎来两件重大的事件。11月5日的美国总统大选以及一周后就将在阿塞拜疆举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（UNFCCC COP29）。而一周前，美国总统大选第一次辩论结束后，人们就开始担心，如果特朗普因拜登表现不佳卷土重来，可能会对全球气候治理产生严重影响。

尽管两位总统候选人花在气候议题上的时间只有几分钟，并且双方的回复被外界认为含糊不清或答非所问，但显而易见两人在气候问题上迥然相反的立场对全球气候问题的应对将产生重大影响。

拜登政府的气候政策是预计到2030年将美国温室气体排放量在2005年的基础上减少40%。而特朗普对气候变化持强烈怀疑态度，支持化石燃料开发，在其任总统期间废除了奥巴马政府应对全球变暖的诸多国内监管规定，还让美国退出了国际多边合作公约《巴黎协定》。

据气候新闻网站Carbon Brief估计，如果特朗普胜选，到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨。特朗普“新任期”内的额外排放量将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

当地时间2017年6月1日，美国华盛顿，时任美国总统特朗普在白宫宣布，美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。

日前，美国媒体曝出特朗普团队甚至计划进一步退出《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。

《联合国气候变化框架公约》于1994年3月21日生效。已经批准《公约》的198个国家被称为《公约》缔约方。防止人类对气候系统的“危险”干扰是《公约》的最终目标。

“如果这种情况真的发生，将会造成难以挽回的损害。相当于美国从多边气候机制中‘一劳永逸’地退出了。国际社会需要重新审视未来气候多边合作怎样进行，这将是一个颠覆性的挑战。即便是业内人士也还没有完全思考清楚这样极端的可能性会对全球气候进程带来多大损害。”美国智库亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

李硕认为，现在美国国内主流的观点也越来越认为民主党候选人在这次大选中处于弱势。“所以现在应该非常务实且紧迫地对特朗普可能当选之后美国国内和国际社会怎样在气候问题上应对展开讨论和思考。”

如果特朗普重新上台，美国大概率会在气候政策上退步，如果导致其他国家也放缓或减少其气候承诺，那么全球变暖将难以控制在《巴黎协定》设定的1.5摄氏度目标以内。

拜登的气候成绩单

四年来，尽管并没有完全兑现上任前的承诺，拜登政府在气候问题上的成果总体上值得肯定。

2021年1月27日，上任伊始的拜登就签署了关于应对国内外气候危机的行政命令，提出要“将气候危机置于美国外交政策和国家安全的中心”，促进全球行动，并搭建了一个全面的气候行动框架。

回顾过去四年，拜登任内的气候政策主要集中在发展清洁能源和加强气候恢复力方面，同时致力于创造更多的就业机会，以及促进环境、经济和种族正义。

具体而言，拜登政府的主要气候政策和行动包括：重新加入《巴黎协定》；成立国家气候工作组，由国家气候顾问担任主席，协调21个联邦机构的行动，以减少温室气体排放，增强气候适应能力，推动清洁能源发展；要求各联邦机构制定具体的气候适应计划；设立环境正义机构间委员会，监督和推动改善受气候变化和污染影响最严重社区的环境正义项目；设立总统气候特使，委派前美国总统候选人、国务卿和资深参议员克里担任，协调和强化美国在国际舞台的重要作用，并重启了中美两国在气候领域的合作。

2021年11月5日，拜登签署通过《基础设施投资和就业法案》（IIJA），它被认为是美国近年来最重要的基础设施立法之一，向基础设施的重建和现代化方面提供了超过1万亿美元资金，包括道路、桥梁、公共交通、电网等。该法案包含多项针对气候变化和清洁能源的投资。

值得注意的是，IIJA的资金大多数都流向了与驾驶相关的项目，因为汽车是大部分美国人出行的主要交通工具，对于这一领域从石油转型到电力的投资可以大幅减少温室气体排放。

2023年11月，法案出台两年后，智库布鲁金斯学会的分析指出，拜登颁布的一系列措施已经开始产生积极影响，推动了美国州和地方政府的项目申请和建设。但至少还需要五年时间才能判断这些政策到底是否有效；投资的全部经济影响将在十年或更长时间内逐渐体现。

在IIJA的基础上，拜登政府于2022年8月16日签署了《降低通货膨胀法案》（IRA），白宫称之为“国会在清洁能源和气候变化方面采取的最重要的行动”，尽管它与拜登在2021年上任时提出的早期提案规模相去甚远，甚至包含了一些扩大石油和天然气钻探的规定，但外界还是普遍认为，该法案是美国有史以来通过的最具雄心的气候行动。

法案总计包含约4370亿美元的支出，其中3690亿美元专用于减排措施，如发展低碳能源、对电动汽车的税收减免，补贴安装太阳能板和电池存储系统，提高家庭和商业建筑的电气化和能效等，旨在大幅增加清洁能源的生产和使用。

据Carbon Brief报道，尽管总体上法案得到了积极评价，但其仍未能充分解决美国对化石能源的依赖，并允许了新的石油钻探，表现出对化石燃料行业的绥靖态度。而美国政治新闻网站POLITICO更进一步指出，IRA在国会通过时完全没有得到共和党的支持，只依靠民主党籍副总统的投票打破了50-50的平局，显示出美国国内两党在气候议题上深刻的政治分歧。这种分歧可能对未来的政策实施带来挑战。

特朗普的气候否认主义

时光倒回到七年前，2017年，特朗普上任后宣布美国退出《巴黎协定》，震惊世界。特朗普表示，该协议“破坏”美国经济，并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。

布鲁金斯学会高级研究员马克·穆罗（Mark Muro）认为，与退出《巴黎协定》相比，更大的问题是特朗普和他的政府持续的气候否认主义。

总体来看，特朗普任期内的气候政策和行动主要集中在对奥巴马时期环境政策和法规的削弱以及对化石燃料行业的支持上。

特朗普任内签署的13771号行政命令，要求政府机构每出台一项新法规，就必须取消两项现存法规。这项工作的大部分内容都集中于削减奥巴马时代的法规，并削弱机构的法定权力。

特朗普在总统任期内撤销了 100 多项环境法规。其中大部分旨在减少温室气体排放，包括限制发电厂、汽车和卡车污染的措施。包括取代了清洁电力计划（CPP）；根据《濒危物种法》重新定义了关键条款；取消了石油和天然气开采禁令，反对政府支持可再生能源，削弱了规范有毒煤废物处置的煤灰规则；各联邦机构也以各不相同的方式放松了环境管制，比如放松排放标准、反驳环境保护局之前的调查结果等等。

在特朗普任期结束后，白宫存档网站称特朗普政府“释放了美国的石油和天然气潜力”，核心观点是通过增加石油和天然气开采，减少美国对外国能源的依赖，实现能源独立。近70年来，美国首次成为净能源出口国，并且是世界第一大石油和天然气生产国。

特朗普政府也提供了一些保护环境的措施，如减少海洋垃圾和恢复公共土地，但总体基调偏向于平衡经济增长与环境保护。这些政策在媒体和专家中也引发了强烈的争议，支持者强调其经济效益和灵活性，批评者担忧其对环境保护和公共健康的长期负面影响。

《自然》杂志指出，科学界普遍担忧，特朗普政府削减科研经费，减少科学家在政府中的话语权，这些行为对科学和环保政策的削弱可能需要几十年才能恢复。

特朗普若当选后的预测

如果特朗普在11月的大选中胜选，美国乃至全球的气候政策势必将受到巨大的影响。

《卫报》对特朗普的多个盟友和顾问进行采访后得出的结论是，与稍显混乱的第一任期相比，特朗普（倘若当选）的第二任期会更有条理、更极端；他会毫不掩饰地推翻前任总统拜登的气候政策，就像他在第一个任期内所做的那样；推动化石燃料生产，排挤主流气候科学家，推翻限制全球变暖的排放规则。

据MIT科技评论报道，特朗普团队曾明确表示，他会尝试废除拜登的标志性气候法案IRA，并推翻拜登在包括发电厂、汽车和甲烷方面的大多数气候政策。特朗普还计划增加对石油、天然气和煤炭的开采，其竞选口号之一是“Drill, baby, drill”（钻吧，宝贝，钻吧）。

如果这些法案被废除，可能会对美国清洁能源产业造成重大打击。不过另一方面，由于该法案已经在多个共和党领导的选区带来了大量投资和就业机会，废除这一法案可能会面临党内的阻力。

据POLITICO报道，特朗普竞选团队还宣称，如果特朗普再次赢得总统大选，美国将再次退出《巴黎协定》。目前他们已起草了“几个不同版本”的行政命令草案，其中一个版本甚至包括将美国从《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》中除名。

而对于美国退出UNFCCC 的担忧，李硕表示，“和《巴黎协定》不一样，想再加入UNFCCC需要参议院2/3多数的支持，以现在美国的党派分歧程度，没有一个党可能控制2/3的绝对多数，（如果真的退出）要重回的可能性是非常非常困难的。”

李硕认为，鉴于目前的现实选情，应该非常务实并且紧迫的进行对于特朗普可能当选之后美国国内和国际社会怎样在气候问题上应对的讨论和思考。

在他看来，国际社会需要在11月5日选举结果出来后立即采取措施应对。“今年的联合国气候大会在美国选举之后一周就将召开，所以这要求国际社会在COP29的第一天就要有所表态。这对所有国家来说应该是一个非常大的挑战，各国应当保持战略定力。”

但仅仅保持对《巴黎协定》目标的承诺恐怕还不足以说服整个国际社会和舆论，各国还需要拿出一些实际行动证明对多边主义的坚持。“例如在COP29上就未来气候资金形成一个有力度的目标。但这件事情政治难度坦白讲也不低。”李硕说。

另外，今年底到明年初，是按照《巴黎协定》各个国家提交新一轮国家自主贡献未来气候目标（NDC）的时间。在新一轮的国家自主贡献当中，李硕认为各个国家应带来有力度的目标，这也是非常重要的证明：如果美国在气候问题上开倒车，其他国家还是保持住自己气候行动的节奏跟力度。

新罕布什尔大学研究员、前国家海洋和大气管理局官员罗森博格（Andrew Rosenberg）总结说：“任何关心公共卫生、环境、科学、国际关系的人，都应该害怕特朗普的回归。”

（实习生陶天野对本文亦有贡献）