政策热点｜提高免税额度是香港提振旅游零售业的重大利好

文｜文雅靖 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长，法学博士、经济学博士后；莫迪朗 香港中文大学中国研究博士（在读）

2024年6月，根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》相关修订条款，财政部、海关总署、税务总局公布《关于提高自香港澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度的公告》，受到香港各界热烈欢迎。

旅游业是香港传统济支柱之一，与金融服务、贸易及物流和专业及工商业支援成为香港经济的四个主要行业。香港经济还处在疫情结束后的恢复当中，其中旅游零售业等传统产业的恢复未达预期，且面临严峻挑战。特别是港人消费“北上”和内地赴港旅客消费乏力叠加，香港旅游零售业发展需要内部增强动力，外部强化政策支持。提高免税额度，对香港提振旅游零售业是重大利好。

一、准确理解提高香港澳门免税额度的政策规定

对于新的免税额度需要准确理解，简要解读如下。

（一）“对短期内多次来往香港、澳门地区的旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”

公告第一条明确提高免税额度的适用对象是“自香港、澳门进境，年满18周岁的居民旅客”，同时第三条也尤为重要，即“除上述涉及行李物品免税额度的调整外，对短期内多次来往香港、澳门地区的旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”。

根据海关有关规定，“短期内多次来往” 指半个月（15日）内进境超过1次。“旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”的规定，意思是针对短期内多次往来的旅客，海关“只放行其旅途必需物品”，超出自用合理数量及规定的限量、限值或品种范围的，除另有规定者外，海关不予放行。

简单而言，从港澳入境内地，如15日内入境超过1次，则不适用新的免税额度。特别是经常赴港商务、探亲、游玩的居民旅客要特别注意，携带的行李物品需要在“自用合理”范围之内。

（二）“12000元+3000元”不完全等于“15000元”

免税额度的计算分为两个部分，12000元是指在港澳及境外获取的物品价格，而3000元是在口岸进境免税店购买的免税物品，因此不能简单理解为免税额度为15000元。

（三）7月份是先行先试阶段，8月1日后推广至全部进境口岸（横琴“一线”口岸除外）

深圳拥有经国务院批准对外开放的一类口岸16个。其中：公路口岸7个，分别是罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、深圳湾、福田、莲塘口岸；铁路口岸2个，分别是广深港高铁西九龙站口岸和深圳铁路口岸；水运口岸6个，分别是盐田港、大亚湾、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾口岸；航空口岸1个为深圳宝安国际机场。8月1日前，提高免税额度先行在罗湖、福田、深圳湾、广深港高铁西九龙站、拱北、港珠澳大桥珠海公路等6个口岸实施；自2024年8月1日起，推广至全部进境口岸（横琴“一线”口岸除外）。因此，有意本月赴港旅游消费的居民旅客，要注意选择入境口岸。

二、香港各界热烈欢迎提高免税额度

提高免税额度政策在香港引起巨大反响，受到特区政府和香港各界的热烈欢迎。香港特别行政区行政长官李家超表示，新措施可提升内地居民旅客在港购物的体验，在购物时享有更大自由度，有利香港吸引更多旅客来港，推动多元化的旅游发展。香港特别行政区政务司司长陈国基认为，新措施将增加内地来港旅客的消费力度，为香港零售市场和本地经济注入新动力。特区政府将联社会各界，落实“香港无处不旅游”理念，并贯彻“做多一步，好客之道”的服务精神。

提高免税额度将推动香港零售、餐饮、旅游等行业的联动发展、携手合作。香港特别行政区文化体育及旅游局局长杨润雄表示，新措施有利于带动整体赴港旅游氛围，也将让内地访港旅客有更好的旅游经验和购物消费体验。香港旅发局主席彭耀佳表示，旅发局将推出多项主题活动，包括在“香港·乐在当夏”活动为访港过夜旅客发放超过1亿港元的交通观光、餐饮及零售优惠券，吸引旅客在港消费。香港西九文化区管理局董事局主席唐英年认为，香港各界可抓住机遇发掘更多新潮文旅景点及举办更多盛事活动，吸引旅客访港，携手打造“盛事经济”和“文旅经济”。香港餐饮联业协会会长黄家和表示，新政策有助于增加旅客在港活动时间，一些餐饮集团预期将到旅游区重开分店，对本地餐饮发展前景较有信心。香港中华总商会也热切欢迎有关措施，并建议特区政府未来可探讨与粤港澳大湾区其他城市发展“一程多站”式旅游，通过开发更多旅游新景点和旅游产品，加强相关配套设施，并推动政策及营运管理规则对接，携手打造大湾区旅游品牌，为大湾区内旅游与消费市场注入更强动能，全面提升大湾区对内地其他省市和国际旅客的吸引力。

三、中国（深圳）综合开发研究院助推提高免税额度政策落地

2023年下半年，由中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达博士与香港“一国两制”青年论坛主席何建宗先生牵头组成联合课题组，共同开展《促进香港旅游业零售业发展的建议》的课题研究。本研究以问题为导向，注重实地调研，充分吸收各方意见建议。2023年9-10月，联合课题组先后赴海南三亚市、海口市免税店进行实地考察，与海南省委深改办（自贸港工委办）、三亚市旅游发展局等政府部门座谈调研，与中国（海南）发展改革研究院、海南大学相关人士深入研讨，与香港龙头物流企业代表交流，同时向全国港澳研究会、香港地区全国人大代表、特区政府特首政策组、香港中联办等汇报阶段性研究成果，综合各方建议优化完成研究报告，提出提高免税额度、设立离港跨境邮递专门通道、放宽更多内地自由行城市等需要中央支持的政策建议，以及特区政府应该做好提升旅游和消费体验等服务配套措施的建议。

2024年3月，港区全国人大常委李慧琼女士、港区全国政协常委唐英年先生基于本研究的主要成果，分别发起立法建议和提案，前者获得全体港区全国人大代表联署，后者得到超过140名全国政协委员联署。中央政府对上述建议和提案高度重视并给予大力支持。2024年6月，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于提高自香港澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度的公告》，将内地居民旅客自香港进境内地携带行李物品的免税额度，从5000元人民币提升至12000元人民币，同时允许在入境口岸免税店额外购买3000元人民币的免税商品。