长三角议事厅︱浦东汽车产业共位集群需提升要素流转效率

产业集群作为经济地理学的核心研究议题，一直备受关注。最初，研究焦点主要集中在单一集群上，但随着时间推移，研究的视角逐渐转向了多个集群之间的相互关系。在此背景下，共位集群作为一个新兴概念受到广泛关注。

共位集群指由于共同的地理位置、紧密的产业联系，以及政策引导等因素，在特定区域内集中分布的多个集群，它们之间形成了优势互补、利益共享以及风险共担的集体。本文以上海浦东汽车产业为例，探讨共位集群的集聚效应及其互动机制，以期为长三角产业集群的协同发展提供参考。

多元化发展的浦东汽车产业共位集群

2022年，浦东新区汽车制造业规模以上工业总产值达到4064.28亿元，较比上年增长12.1%，占据了上海整体产值的45.7%。其中，新能源汽车产值更是达到1987.41亿元，同比增长36.9%，占上海整体新能源汽车产值的87.9%。

浦东新区汽车产业共位集群的形成与发展，主要依托于张江、金桥和外高桥三个子集群的地理邻近性和产业互补性。这些子集群在各自领域内都拥有独特的竞争优势，并通过紧密的产业联系和政策支持，实现了资源的高效配置和共享，从而形成了显著的集聚效应。

张江：高新技术研发中心

张江高科技园区作为浦东汽车产业链的上游，是一个重要的高新技术研发中心。园区内聚集了大量高新技术企业和科研机构，专注于汽车芯片和软件算法技术的研发，为整个汽车产业提供了坚实的技术支持。截至2020年，张江已经集聚了集成电路设计、制造、封测、设备、材料等企业200余家，产业营收规模超过千亿。例如，专注于汽车电子及相关产品的技术研发和产业化企业科博达于2003年创立在张江。2020年，科博达荣登中国汽车零部件企业百强，三年后成功跻身中国汽车供应链百强，是国家重点扶持的汽车电子高新技术企业的典型案例。

金桥：制造与装配基地

金桥经济技术开发区是浦东汽车产业的制造基地，拥有雄厚的制造基础设施和丰富的整车及配套资源。这里汇聚了上汽通用汽车公司、泛亚技术中心等一批重要企业，通过先进的生产技术和完善的供应链体系，确保了汽车制造和装配的高质量。目前，金桥已经形成了相对成熟的传统汽车产业链，并正在聚焦“5G+未来车”，着力打造新能源汽车产业园和智能网联汽车产业基地。

作为浦东首个千亿级产业，截至2021年4月，金桥已经实现年产汽车160万台，汽车产值超过1600亿元。除了上汽通用之外，金桥还汇集了法雷奥、海拉电子、上汽英飞凌、菲翼汽车电气等供应商。在基础设施配套方面，金桥区域已经获得了第一批智能网联汽车自动驾驶开放测试道路的正式批准，成为上海首批中心城区的自动驾驶开放测试道路。

外高桥：贸易与物流枢纽

外高桥保税区作为浦东汽车产业链的重要组成部分，凭借其贸易和物流优势，成为汽车零部件引进、加工和出口的重要枢纽。在这里，汽车交易市场提供了一站式服务，包括整车和零部件的展示、销售和售后服务，大大提升了贸易效率。2022年，从外高桥港区海通汽车码头出口的汽车已超100万辆，而到2023年更是达到了102.5万辆。

外高桥汽车集群中的一些跨国企业与集群内其他企业密切合作，在汽车贸易中承担着集中运输的重要职能。以捷豹路虎为例，该公司于2008年在外高桥地区注册成立，为所投资企业从国内外采购机械设备、生产资料、零部件等产品并提供售后服务。2018年，捷豹路虎零配件亚太区分拨中心在外高桥交付运营，实现了各类车用零配件的供应链管理集成，为开拓中国乃至亚洲市场提供了有力支撑，同时也进一步推进了外高桥高端物流分拨产业的发展。

这三大区域各司其职，在汽车产业链的不同环节发挥着重要作用，共同构建了浦东汽车产业的繁荣格局。

得益于市场主导与政府支撑，三子集群活动紧密

上海浦东汽车产业共位集群的发展离不开张江、金桥和外高桥这三个子集群之间的紧密互动。这种互动机制主要包括市场协作、知识交流、要素流转和政策调控四个方面。

市场协作

张江、金桥和外高桥在市场上形成了紧密的协作关系。在汽车产业链上游，张江英飞凌与金桥博世、日立、三菱、比亚迪、德国大陆等知名企业在汽车电子领域开展深度合作。德尔福是中国主要整车生产厂的供货商，其客户包括金桥上海通用、一汽大众等，而其海外货源基本都通过外高桥产业基地进入中国市场。金桥黑芝麻智能是自动驾驶AI芯片领域的新兴企业，技术迭代速度快，上汽、东风悦享等新能源汽车市场头部品牌均为其客户。在汽车产业链的下游，上海外高桥汽车交易市场综合展厅内设汽车展示区、业务洽谈区以及线上直播区等，功能完备，为外高桥周边及张江、金桥等区域的客户提供了便捷的购车体验。

知识交流

张江、金桥和外高桥经常通过举办各种科技展览、技术交流会等活动来促进各子集群之间的知识流动和技术转移。行业协会等第三方搭建的交流“管道”也起到了促进企业间常态化互动的作用。这些协会包括上海市开发区协会、上海市汽车行业协会、上海市汽车零部件行业协会等。以上海市开发区协会为例，该协会定期举办研修交流活动，针对创新管理和精准招商等问题进行专业培训，并邀请不同集群中的标杆企业或机构来分享成功经验，给周边集群甚至远距离集群提供经验借鉴，以此加快知识更新。此外，协会还牵头举办开发区运动会，组织各类赛事增进交流，激发集群的活跃度和创新活力。

要素流转

要素流转是共位集群内另一个重要的互动机制。举例来说，张江、金桥和外高桥合资组建上海维赛特网络系统有限公司，以支持金桥地区建成地面卫星（VSAT）设施。通过不同区域间技术支持和资源整合，这项举措为提升通讯网络和信息技术水平提供了有力支持。在汽车运输领域，张江上海船舶设计研究院的研发工作提升了外高桥汽车出口贸易的专业化服务水平。通过不同区域间的技术创新和研发合作与支持，这些举措共同推动了汽车运输业发展。

政策调控

在上海浦东汽车共位集群形成发展的过程中，政府扮演了重要的支撑和扶持角色。在国家层面上，《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）提出了鼓励整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或工业园区，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。在上海市层面，提出了《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》等一系列文件，以推动汽车产业的发展。各级政府都在直接或间接支持浦东汽车共位集群的发展，并协调各方利益关系，提供了资金支持、税收优惠等政策措施，鼓励企业间的合作与创新。

浦东汽车产业共位集群提质增效需在多个维度深化协同

上海浦东汽车产业共位集群的发展已经取得了一定成效，但要进一步推动其协同发展，实现更高效的资源配置和更强的竞争力，还需要采取更积极的措施。

鼓励知识溢出，激发技术创新

激励知识溢出，激发技术创新是共位集群发展的重要动力之一。应当鼓励各子集群加强科技交流与合作，通过举办科技展览、技术论坛等活动，搭建企业与科研机构之间的交流平台。定期举办科技展览和技术论坛，为企业提供展示最新技术和产品的机会，从而促进技术交流和合作。同时，支持跨集群合作项目，鼓励和支持跨集群的技术研发和创新项目，以促进知识和技术的共享与转移。

扩大资源禀赋优势，促进产业互补

要充分利用浦东新区的资源优势，进一步优化产业布局，促进各子集群之间的互补发展。通过政策引导和财政支持，吸引更多高新技术企业和专业人才进入张江高科技园区，从而加强其作为研发中心的地位。同时，鼓励金桥经济技术开发区继续提升制造和装配能力，而外高桥保税区则应强化其在贸易和物流方面的优势，以形成完整的产业链条，提高整体效益。

引导跨集群协作，提升要素流转效率

推动共位集群的协同发展，市场协作和要素流转是至关重要的基石。为此，可以通过政策引导，促进张江、金桥和外高桥之间的市场协作和要素流转。这既包括建立统一的信息共享平台，促进各子集群之间的市场信息交流和资源共享，也意味着优化要素流转机制，简化跨集群的人才、资金和技术流动手续，以降低流动成本，并提升要素配置效率。

（作者朱贻文系华东师范大学城市发展研究院副教授，张旭敏系上海市开发区协会政策研究专委会干事）

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