上海浦东“一业一证”改革以来，发放行业综合许可证万余张

在市场准入领域实行“多张证”变“一张证”，优化营商环境、激发市场活力，是上海浦东新区在全国率先探索实践的一项制度创新。2021年6月，全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规后，同年9月上海颁布首部浦东新区法规，即《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》。

如今浦东“一业一证”改革情况如何？2024年7月2日，上海市十六届人大常委会第十四次会议听取了关于检查上海市贯彻落实《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》（以下简称《“一业一证”规定》）情况的报告。

澎湃新闻记者从上海人大了解到，近年来，浦东新区“一业一证”改革主要聚焦行业准入多头办证难题，在不改变审批权限和条件要求的前提下，通过优化审批流程和集中审批程序，将经营主体进入特定行业需要办理的多张许可证，整合为一张集中受理发放的行业综合许可证，实行“一证准营”。

从上海人大的执法检查情况看，《“一业一证”规定》总体得到有效实施，重点条款得到较好落实，行业准入便利度大幅提升，准入成本持续降低，推动政府审批服务向以经营主体需求为中心转变的目标基本实现。

截至目前，浦东新区累计发放行业综合许可证10059张（法规实施以来累计发放8189张），全市累计发放行业综合许可证5.7万张（包括浦东新区），平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。经营主体对改革满意度较高，获得感明显。调查问卷显示，受访市民对法规知晓度达到84.88%，其中，在浦东新区知晓度达90%；受访市民对“一业一证”改革成效满意度达到84.41%，其中，在浦东新区满意度超过91%。

法规出台后，浦东新区作了多方面创新行业准入审批的探索，不断拓展行业综合许可证适用业态范围，及时编制并动态更新浦东新区“一业一证”改革行业目录，将行业从31个逐年扩展至58个，发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证和“现场个性化服务”化妆品制造行业综合许可证，发出乡村民宿行业综合许可证300余张，积极为经营主体提供开业便利服务，有力地促进新业态、新模式健康快速发展。

以旅馆行业为例，原来需要向公安、市场监管、卫生健康等多个部门分头办理旅馆业特种行业许可、食品经营许可、公共场所卫生许可等10张单项行政许可证，改革后，企业只需办理1张旅馆业综合许可证。

为降低企业负担，法规实施以来，浦东新区再造行业准入审批流程和管理模式，建立“六个一”集成服务机制（即一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理），让企业办证只进一门（网）、只跑一次，大大缩短了从经营筹备到进入市场的时间。

以开便利店为例，改革前需要办理5张单项行政许可证，法定时限95个工作日，申请材料有53份，填表要素有313项，改革后办理时限压缩至5个工作日、较法定时限减少95%，申请材料压减至10份、减少81%，填表要素压减至98项、减少69%。企业办证负担大幅减轻，开业效率显著提高。

根据全国人大授权，浦东新区法规可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定。这方面浦东也有尝试和探索。

比如，浦东新区建立了行业综合许可证有效期统一制度，明确单项行政许可设定的有效期，整合为行业综合许可证后可以取消或者延长。该规定涉及对多部法律、行政法规、部门规章关于许可证有效期规定的变通。《“一业一证”规定》出台后，浦东新区全面梳理了相关单项行政许可证有效期的设定依据、设定层级、条款内容，形成行业综合许可证统一有效期制度改革举措清单。在上海市卫生健康委的支持下，公共场所卫生许可证有效期已实现从4年延长至5年。在行业综合许可证有效期届满前，企业只需提交一份申请表、一套材料、跑一次窗口，获取一张新的行业综合许可证即可持续经营，大幅提升了企业经营便利度。

再如，浦东新区探索推行告知承诺制，明确对纳入“一业一证”改革的行业涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件，允许申请人以告知承诺书替代有关审批材料。浦东新区目前已在22个行业推行告知承诺制，累计办理许可2700余件，审批时限由多个工作日变为即时办结，大幅降低了企业办事成本。