GEF报告编译②︱从埃及、墨西哥和不丹看去中心化治理策略

全球环境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持续开展小额资助计划（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社区中的市民社会组织（Civil Society Organizations ，简称CSOs）开发可持续发展解决方案方面处于前沿地位。今年1月，GEF发布研究报告《可持续的城市：为了人民与全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地开展的10个面向城市可持续发展的去中心化治理案例。

澎湃研究所编译该报告，此为第二篇，结合埃及法尤姆、墨西哥乌曼和不丹廷布的三个城市案例，阐释了在去中心化治理中实现广泛社会动员与参与的具体策略。

在开展以城市可持续发展为目标的去中心化治理过程中，充分利用市民社会组织（CSOs）的力量，动员不同人群积极参与自下而上的治理创新至关重要。这不仅确保了政策与行动更加符合基层的实际需求，还能增强社区的自主性和凝聚力，从而协同应对挑战，推动社会全面进步。在GEF报告中，SGP支持CSOs在埃及法尤姆、墨西哥乌曼和不丹廷布开展的治理项目，生动呈现了去中心化治理是如何实现更广泛的社会参与、有效动员各类人群的具体策略与方法，可为中国城市提供有价值的启示和参考。

埃及法尤姆：创新协同，动员青年引领绿色交通变革

自行车曾经是埃及常见的交通工具。然而，鼓励更多人选择自行车出行，减少机动交通工具使用，在当地却面临着资金匮乏、思想认识转变以及基础设施落后等诸多挑战。

通过循环基金机制，SGP在埃及各地陆续投放了15000余辆自行车，以驱动广大民众认同和选择可持续交通方式。2019年，作为一种尝试，SGP支持埃及法尤姆市环境保护协会与当地政府、企业、社区和学术界建立新型合作伙伴关系，共同推出针对法尤姆大学学生和教职员工的共享单车服务。

为方便学生出行，法尤姆的公共交通部门在大学周边规划设立了三个自行车与公交车站换乘点。大学校园内部则配置了八个车辆借还点，其中三个位于女生宿舍附近。初创公司贝德尔（Baddel）为该项目开发了一款专用的智能手机应用程序，提供自动化的实时监控和管理，确保用户能方便地找到和使用自行车。而共享单车运营系统的设计、运营和维护成本则由政府和大学出资、会员费以及荷兰驻埃及大使馆提供的援助资金来共同覆盖。

值得一提的是，共享单车项目的启动仪式被特意安排在法尤姆大学女生周期间举行，当时接待了来自30所埃及其他大学的3500多名女学生参加活动。此举不仅成功为项目造势，还引起了多所大学复制共享单车模式的兴趣。此外，该项目还组织了多次宣教和文体活动，凸显自行车作为健康、环保交通选择的重要性，进而提高青年群体对可持续交通和气候变化的认知与认同。

SGP在法尤姆通过共享单车项目动员广大青年群体，不仅支持了城市可持续交通体系的优化，也有效降低了温室气体排放，实现了环保和社会效益的双赢，而其创新的合作治理模式也拓展了去中心化治理的思路。

埃及法尤姆：面向大学生群体的共享单车计划  GEF报告 图

墨西哥乌曼：凝聚女性力量，驱动公平能源转型

墨西哥乌曼市的“凤凰女战士”（Guerreras Fénix de Umán）是一家由四十位女司机组成的三轮摩托车运营合作社。该组织致力于凝聚那些在交通运输领域受到歧视和被边缘化的女性力量，为寻求经济独立和相对稳定收入的女性提供较为体面的工作机会。

合作社的三轮摩托车日常保养良好、干净整洁，外观被涂装成易于识别的白色和粉红色，女司机们则穿着统一制服，穿梭于街头巷尾，为市民和游客提供运输服务，成为一道靓丽的风景线。

除了提升女性的经济实力和社会地位，“凤凰女战士”还积极参与应对城市气候变化。2023年7月，合作社在SGP支持下启动了一个试点项目，尝试将她们一直使用的燃油摩托车升级为电动车。“对我们来说，转向清洁能源的首要动因是保护环境。这是我们作为女性应对气候变化的一种方式。”合作社主席维罗妮卡·奥卡尼亚·多明戈斯（Verónica Ocaña Domínguez）表示：“其次，这种转型在经济上也能带来实际的好处，可以帮我们节省一大笔燃料费用和维护成本。”

该项目还为女司机们提供专门的机械知识和技能培训，指导她们将运营车辆的汽油发动机改装为太阳能充电的发动机。“这个项目让我很兴奋，因为能学到很多新东西。”合作社成员卡伦·阿尔达佩（Karen Aldape）说：“我一直很喜欢机械类的工作。在学习新技术的过程中，我发现自己处理电气部件比机械部件更加得心应手。”

通过与乌曼市政府和梅里达模范大学的紧密合作，合作社于2023年底成功开发和测试了一款适用于摩托三轮车的新型锂电池发动机，足以支持车辆一整天的运营。据估算，这种发电机投入日常运行后，每年可为合作社节省约5000美元的燃料费用。

接下来，合作社将全面实施三轮摩托车“油改电”升级，并尝试引入其他再生能源。正如“凤凰女战士”主席维罗妮卡·奥卡尼亚·多明戈斯（Verónica Ocaña Domínguez）所言，“作为女性，我们不仅希望成为能源转型的先锋，也想激励墨西哥其他女性在清洁能源领域开拓创新。”

墨西哥乌曼：“凤凰女战士”的三轮摩托车穿梭在城市街巷  GEF报告 图

不丹廷布：赋能残障人群，打造包容性无障碍空间

尽管不丹以其丰富的生物多样性而闻名，但残障人群却无法平等地享受自然环境带来的福祉。特别是在城市中，公园、绿地等公共场所的无障碍设施、适残设计和助残信息提供还存在明显不足。

2021年，SGP支持了一个由不丹年轻人主导的赋能残障人群的“真善组织”（Zhenphen Group）。他们与国家生物多样性中心合作，开展了“人人享自然”（Nature for All）项目，重点致力于将廷布市的皇家塞尔比塘植物园（RBG）打造成一个无障碍的包容空间，为残疾人提供更多独立自主体验大自然的机会。

该项目不仅在硬件上解决了RBG的设施无障碍问题，还在社会意识和文化方面带来了深远影响。具体而言，SGP支持真善组织在RBG中配置了无障碍厕所、残疾人友好步道、触觉栏杆和地板等，同时还安装了盲文解说牌，提供手语介绍视频，以增进残障游客对RBG中各种动植物的了解。值得一提的是，这些设备的规划、设计和决策均邀请了残疾人士参与其中，亲力亲为。

与此同时，真善组织还主动与不丹残障人群建立广泛连接，组织他们到RBG中观鸟、举办小型音乐会、创作以大自然为主题的歌曲以及开展国际残疾人日宣传和公开募捐等，润物细无声地培养他们的环境意识和对公共服务的参与热情，进而在心理和情感层面上加深了他们对大自然的理解和尊重。

自项目开展以来，RBG的年度游客数量持续增加，其无障碍化改造也成为不丹鼓励包容性发展的典型案例之一。真善组织主席索南（Sonam）表示：“通过提供一个残疾人可以顺利接触大自然的空间，该项目不仅解决了现有的无障碍问题，还为那些常常被边缘化的人群培养了归属感和自我赋权，进而催生了积极的社会变革。”

不丹廷布：残障人士积极参与无障碍与包容性自然空间构建  GEF报告 图

实现广泛社会参与，要采取务实且高度灵活的治理策略

上述埃及、墨西哥和不丹三个城市的案例表明，在去中心化治理中，通过广泛社会动员实现尽可能多的人群覆盖，可以带来显著的积极效应。而成功的关键在于选择合适的市民社会组织（CSOs）作为桥梁，采取适应当地实际情况并具有高度灵活性的具体治理策略，从而有效推动基层民众积极参与城市可持续发展的实践。

策略一：充分倾听民意，赋予适当自主权与决策权

在项目规划和实施阶段，让相关群体积极参与，确保他们的需求和意见被充分考虑，这不仅可以提高项目的接受度和成功率，还能增强群体的自主性和社会责任感。在不丹廷布的“人人享自然”项目中，通过邀请残疾人参与皇家植物园的无障碍设施规划、设计和决策，项目不仅解决了无障碍问题，还培养了残疾人的归属感和自我赋权，使他们在心理和情感层面上更深刻地理解和尊重大自然，唤起主人翁意识，积极参与治理行动。

策略二：重视提供适应实际需求的基础设施和社会支持

针对不同人群的实际需求提供相应的基础设施和支持，是促进广泛社会参与的关键。在埃及法尤姆，共享单车项目通过在大学内部和周边设置自行车站点等基础设施，解决了学生和教职员工在交通上的实际困难，使得环保交通方式更加便捷可行，促使更多人选择自行车出行，从而缓解了城市的交通拥堵和空气污染。而在墨西哥乌曼，支持女性主导的电动三轮摩托车升级改造项目既提高了女性的收入，又促进了清洁能源的使用，还有利于实现社会性别平等。

策略三：积极开展适应可持续发展需要的教育和培训

通过开展各种形式的教育和培训，提高社区成员的可持续发展意识，将能有效增强他们的行动自觉性。在不丹廷布，“人人享自然”项目通过组织残疾人到植物园中观鸟、举办小型音乐会和国际残疾人日宣传活动，不仅提高了他们对自然的认识，还激发了环境保护热情。在墨西哥乌曼，通过为女司机们提供维护和改装车辆的培训，促使她们成功开发了新型电动发动机，同时还习得了推动城市能源转型、减少碳排放的新技能，拓宽了职业道路。

策略四：创新多方协同模式，建立持久合作关系

鼓励政府、私营部门、非政府组织（NGOs）及学术界的相互合作，共同推进可持续发展项目，有利于扩大项目的影响力和持久性。埃及法尤姆的共享单车项目正是通过创建新型的多方合作关系，克服了项目运营面临的多重障碍。在SGP的努力下，政府和大学同意提供资金和基础设施，私营企业开发和管理智能手机应用程序，公私部门合作开展日常运营和维护，这种在项目实际开展过程中逐步形成的持久合作关系，确保了项目的广泛覆盖和长期影响。

全球环境基金（GEF）支持的城市实践不仅展示了去中心化治理在城市可持续发展中的巨大潜力，还提供了宝贵的经验和可操作的策略。对此，中国城市可进行适当借鉴，结合自身实际情况推动去中心化治理模式的应用，借助市民社会组织（CSOs）力量，采取灵活而创新的行动，将能实现广泛的社会动员，将能创造更加包容、环保和充满活力的城市未来。

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