上海营商案例｜奉贤区打造职业健康管理“奉贤模式”

为进一步优化我区营商环境，护航企业健康发展和职工身体健康，奉贤区卫健委秉持包容审慎执法理念，聚焦新形势下职业健康管理新挑战，优化全程服务、提升监管效能、构建共赢机制，努力打造有温度、多维度、加速度的职业健康监管“奉贤模式”，全力保障劳动者健康权益。

提升服务能级，化身服务企业“店小二”

一是提供事前贴心服务，坚持关口前移，联合区经委、区政务服务办做好企业正式经营前职业健康提示宣传，指导企业规范落实相关规定。联合区规资局，做好职业卫生“三同时”管理告知，保障立项前期服务指导工作。

二是搭建事中服务平台，推进疾控加社区的网格化专业指导服务模式，社区摸底排查，疾控跟进指导，扩大全程服务覆盖面。强化卫监所对有困难的企业提供一对一管家式服务、个性化指导，帮助整改到位。按片划区，全面开展经济园区管理人员培训，在园区日常管理中植入职业病防治意识，做好入驻企业职业健康管理的服务引导。

三是完善事后信用修复，明确修复标准和流程，构建“及时告知、合规处理、快速修复”的信用修复服务机制。通过畅通信用修复渠道，严格遵守修复流程，进一步推动信用主体主动修复失信行为，营造奉贤区良好信用环境。

四是加大普法宣传，联合市级部门、街镇、园区共同开展“健康园区建设”宣传科普活动，以情景剧、小品等多种形式寓教于乐，传递职业健康的理念。用好各类宣传平台，开展职业病防治线上线下培训宣传100余次，向企业人员普及职业病防治知识，营造全社会共同参与的良好氛围。

升级监管效能，做好职业健康“守护人”

一是推行“信用+监管”，构建分级分类监管体系。根据《上海市职业健康分类监督执法试点工作方案》，结合前期试点工作实际，优化奉贤区职业健康分级分类监督执法试点实施方案，确立新一轮试点区域、试点企业，搭建“甲、乙、丙”三类分级监管模型，确立“分层按比例”抽查机制，做到“无事不扰”。

二是转变执法理念，推进包容审慎监管。坚持包容与防控风险并重原则，通过说服教育、劝导示范等柔性管理举措，在守护职工健康的同时，又让企业感受到“有温度”。践行“过罚相当原则”，落实职业健康领域轻微违法行为免罚制度，积极引导相对人自觉守法、自我纠错，激发市场活力。

三是落实“双随机一公开”，开展全面覆盖监管。根据国家、市、区三级随机年度抽检名单，开展区域内用人单位全覆盖抽检，在双随机检查中发现的问题，及时立案处罚并公开，形成监管威慑力，进一步落实用人单位主体责任。

四是搭建协作平台，联动多方综合监管。搭建“四方协作”监管平台，职能部门、属地政府、经济园区、社区卫生联合协作，对用人单位进行网格化全覆盖监管，加强信息互通，动态掌握接触职业危害因素企业底数，构建指导、服务、监管全流程模式，凝聚监管合力，发挥监管最大效能。

聚力模式创新提质，争做健康管理“领跑者”

一是运用数字赋能，推出“职业健康培训一件事”，联合区政务服务办探索职业健康培训数字化转型，依托“一网通办”平台，实现职业健康培训学习、练习、考核、发证全程线上服务，配合短信提醒及时督促，切实减轻用人单位职业健康培训压力，进一步扩大培训覆盖面和便捷度。

二是完善信息闭环，打通职业健康体检绿色通道、开通网上预约系统、构建检查结果信息反馈机制，畅通职业禁忌症、行政处罚信息双向反馈渠道，指导企业落实主体责任，守护劳动者健康权益。

三是强化服务监管，开展企业“服务+”试点行动，进一步紧密行政部门-属地街镇共治共管协作，结合企业产业特点、信用情况、行业分类分级监管等情况确立“服务+”试点企业名单，强化职业健康“服务+监管”，以更贴心、更及时、更多维的上门指导实现更好地助企纾困。

减少企业成本，企业职业危害项目申报率4年增加2倍

奉贤区卫健委积极转变传统工作思维，以改革创新为动力，以优质服务为保障，多维度提升奉贤区职业健康环境。

一是切实减少企业培训成本。“四方”联合监管平台开展全覆盖培训、提供个性化指导；搭建全天候线上培训、考核、发证一体化平台，实施轻微违法免罚、完善信用修复解决企业后顾之忧等方式。

二是职业危害项目申报企业从2020年的823家上升到2479家，4年增加约2倍。

通过加大普法宣传，不断促进用人单位建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，奉贤区职业危害项目申报企业从2020年的823家上升到2479家，职业病危害因素检测评价及劳动者职业健康监护呈上升态势。

国家卫生健康委员会主管报刊《健康报》、“中国职业健康”平台以《上海奉贤服务先行 监管刚柔并济 提高职业健康监管效能》为题对我区职业健康管理进行了宣传报道；奉贤区职业健康管理团队被评为2022年度奉贤区优化营商环境“创造梦之队”。

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内容经授权转自“上海发展改革“微信公众号，有改动。