申城先锋｜她“变上访为下访”，探索社区工作的无限可能

11年前，她从央企离开，成为居民区的党总支书记，在全市居委会首创错时工作制、居民会客厅、“上访变下访”等做法。

如今，她又成为上海首家加装电梯专业事务所的负责人，从思想发动到工作流程到后续管理，手把手指导并提供专业服务。今年6月，她肩上又多了一副担子——市民驿站的站长。

这位在社区工作中不断探索、不断创新的女性，就是章建新。在此之前，她在欣逸居民区党总支书记的岗位上当了11年的“小巷总理”。“挚爱社区的我，会始终用我的执着与创造，去继续探索社区工作的无限可能。”她说。

全市首创居委会错时工作制

2007年12月，虹口区江湾镇欣逸居委会成立，章建新成为第一任党总支书记。

她发现，这个居民区的管辖范围较大，一共有8个小区，坐公交车都要两站路，部分小区的居民到居委会来很不方便。另一方面，这些小区的居民构成相对比较年轻，上班族比较多，这就导致很多居民来居委会办事情，一般都在下班后回家的时候。

但在当时，居委会的工作时间是相对固定的，中午和晚饭时间基本都是没人的。“早上8点上班，中午休息，午休后上班，但下午4点半到晚上7点也休息，晚上7点到9点才再有人值班。”章建新说，但其实，对于很多居民来说，下班后路过居委会时来办事，才是最方便的，因此晚饭时间，居委会不能没有人。

怎么办？在经过认真考虑后，章建新决定在居委会里尝试采取错时工作制，这也是全市范围内居委会的首创。具体做法是：给大家排值班表，确保每天早上8点到晚上9点，居委会里都有人在，只要居民过来，就能找到人接待。

这项举措为居民提供了很大的便利，“比如上海世博会期间发放给居民的大礼包，我们有2000多户家庭，六成以上都是在错时工作的时间段领的。” 章建新说。

变“上访”为“下访”，也是至今都让章建新觉得效果很好的社区工作创新举措之一。

在欣逸居民区管辖的范围内，商品房小区比较多，居民的维权意识也相对较强，一旦遇到问题，往往就直接上访。但在上访前，不少居民基于对基层党组织的信任，会先和章建新打一声招呼。

除了上访以外，有没有可能找到其它的途径，帮助居民解决这些问题呢？“我就想，那我来帮他们‘上访’吧！”章建新回忆说，她的做法是，了解居民具体想法后，主动联系了综治办、信访办、平安办、房管、司法等多个部门，组织他们在同一时间走进小区，现场“摆摊”接待居民群众，通过面对面的直接沟通，极大地提高了解决问题的效率。

“将‘上访’变为‘下访’，有几大好处。”章建新说，第一，有利于形成解决问题的快速机制；第二，通过组织相关部门主动深入小区听取居民意见，与居民面对面及时沟通，缓解了居民比较激烈的情绪，有利于化解矛盾；第三，通过联合“下访”，也便于多个相关部门之间的沟通。

创建党建引领加装电梯新模式

2018年3月，上海首家专为老旧小区加装电梯开展服务指导、承接委托管理的社会服务机构——虹口区家加乐加装电梯事务所在江湾镇街道挂牌成立。上海老旧小区居民有意愿加装电梯，都可以通过该事务所，帮助指导如何进行加装电梯的有关事项。

这家加装电梯事务所的理事长，正是章建新。她提出并创建了“党建引领、居民自治、区域协同三者相结合”的加装电梯的江湾模式。

这次创新，源于欣逸居民区内两幢居民楼加装电梯的复杂过程。

2017年，这两幢楼开始申请加装电梯，身为居民区党总支书记的章建新参与组织了整个过程。“刚开始，我也觉得这是居民自己的事儿，让业委会、居民自己去管，但我发现，很多事情还得由我去协调。”章建新说，特别是在很多关键时刻，如果她不去帮业委会和居民一把的话，加装电梯这件事可能就被搁置下来了。

在这个过程中，章建新逐渐发现，尽管加装电梯是居民自治，但若想成功，必须要党建引领去做，由基层党组织来引领这件事情，“居民有意愿了，要去全力推进；在行政审批阶段，也必须一直跟进；开工后遇到什么问题，要去协调；竣工后的后续管理完善，也要兼顾。”她说，通过基层党组织，去和相关部门协调的效率要高很多。

2018年1月30日，加装后的电梯正式投用，实现了“当年立项，当年开工，当年竣工”的目标。为什么能这么快？在章建新看来，这是因为全过程有党建引领。这时，她提出了党建引领、居民自治、区域协同三者相结合的加装电梯的江湾模式。

2月，江湾镇街道既有多层住宅加装电梯工作室成立。3月，在区领导的建议下，作为第三方社会组织的家加乐加装电梯事务所正式成立，希望能将章建新提出的“加装电梯江湾模式”在全区甚至更大范围内进行复制推广。事务所成立9个月以来，章建新主持制定的“虹口区加装电梯工作法”已从1.0版升级到2.0版。

如今，由她负责加装的电梯，已经完成了5台，在建的有3台，已立项的有7台。

“我们电梯事务所的主要工作，就是八个字：指导、服务、协调、督办。”章建新告诉记者，指导的是加装电梯中的各个流程，对居委会、业委会等基层组织进行培训；服务的是基层组织，遇到难题就帮着一起做，更重要的是思想服务，她的《加装电梯ABC》开放型党课已为居民进行思想动员百余场；协调的是代建方和居民之间的矛盾，以及加装过程中的各类外部问题等；督办的是加装过程中的各种工程项目流程和各类整改指令等。

今年6月起，章建新又多了一项责任——江湾镇街道第一市民驿站站长。

“这是一项全新的工作，要打通社会治理的最后一公里，能交给我负责，是对我的信任，也是对我的全新考验。”章建新说，她将继续坚持主动创新的理念，不断超越自己，做实做细基层党建和社会治理的具体融合，“感激每一个新的挑战，因为这是锻造我不断奋发努力的动力。”