“十五五”趋势解读 | 新时期区域协调发展路径探索

原创 数智经济所 清华同衡规划播报

导 读

区域协调发展是推进中国式现代化和推动高质量发展的关键支撑。我国幅员辽阔、人口众多，不同区域发展水平差异明显，面临的主要问题和矛盾各不相同，统筹区域协调发展任务十分艰巨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。国家战略层面持续深入推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域五大战略引领区以及东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴四大区域板块协调发展。“十五五”期间，深化构建人、产、地高度协同的区域协调发展底层逻辑与机制，塑造对外开放新格局，对于培育新的经济增长具有战略支撑作用。

促进区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题、着力推动高质量发展的现实要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断调整与完善区域协调发展战略的内容与重点。构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，加快构建以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展格局，是当前阶段区域协调发展的重要着力点。国家战略层面始终高度关注区域协调发展战略和区域重大战略实施成效，重点以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域五大战略引领区以及东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴四大区域板块协调发展为基础，聚焦区域重大战略协同互动的融合发展思路构建。

一、面向中部地区崛起，构建人、产、地

高度协同的区域协调发展底层逻辑

我国中部地区承东启西，连南接北，资源要素丰富，市场潜力巨大。2024年3月，习近平总书记在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位。中部地区应充分发挥承东启西作用，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动；统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用。

促进中部地区崛起战略实施以来，中部地区经济社会发展取得重大成就。其粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位更加巩固，经济总量占全国的比重进一步提高，科教实力显著增强，基础设施明显改善，社会事业全面发展，在国家经济社会发展中发挥了重要支撑作用。

同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业创新能力有待增强，生态绿色发展格局有待巩固，公共服务保障尤其是应对公共卫生等重大突发事件的能力有待提升。中部地区各省人均资源拥有量较低，资源空间分布不均，资源主导型产业的比重较高，对生态环境构成极大的风险隐患。因此，中部地区高质量发展必须建立在区域协调发展的视角下，站在更丰富的维度上，着重解决人、产、地（包括生态空间）系统之间的协调发展问题，并据此引导土地、产业、资金等资源未来的投放方向。

清华同衡数智经济案例

《河南省黄河流域国土空间规划（2020-2035）——基于多源大数据分析的黄河流域国土空间保护与发展利用耦合关系及对策研究专题》

该研究通过企业的排放监测数据，分析造成流域污染的主要行业分布以及治污重点区域。针对流域范围内目前具有相对优势、且存在污染风险的产业，如化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业等，提出环保工艺改进或产业转型升级建议。由此建议河南省可重点通过流域核心区中下游联动，在产业转移、产业培育、产业分工、园区共建、污染联防联控等方面形成紧密互补的区域协作，提高产业转型发展动能，降低产业发展潜在的生态成本。

通过模拟人口-经济-空间本底，引导土地资源投放规律。通过多源数据融合和智能算法，模拟人口变化、经济产业发展、城乡建设空间分布三者之间的关系，挖掘流域国土开发格局演变特征，分析保护与开发利用的耦合协调关系，设置多种发展情景模拟预判流域国土开发潜力。根据高质量发展情景模拟结果，对流域各地市进行分类引导：针对高速发展区，通过完善城市公共服务设施与产业发展，鼓励本地人口城镇化与流域其他地市的人口迁入；针对中速发展区，充分根据自身自然资源条件以及社会经济发展目标，制定层次分明的城镇等级结构；针对低速发展区，优化劳动力结构与技能水平，助力本地在高质量发展目标下的产业转型升级以及低水平自然资源消耗。

2019年黄河流域分城市环境监管记录统计河南省黄河流域十四个地级市开发潜力分析

二、服务西部开发，推动陆海内外联动、

东西双向互济的开放格局加速成型

我国西部地区占全国国土面积超七成，与多个国家接壤，在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位。2024年4月，习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调：西部地区在全国改革发展开放稳定大局中举足轻重，应坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快产业转型升级；坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平，大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建“一带一路”。

随着新时代推进西部大开发、共建“一带一路”的深入推进，西部地区经济持续快速发展，基础设施更加完善，产业结构不断优化，正在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，西部地区仍长期存在经济发展质量不高、创新发展和人才集聚动力不足等问题。作为新时代开放的最前沿地区，新疆在我国双向开放战略中所承担的枢纽和桥头堡角色日显重要。为持续培育发展外向型经济，并深度融入新亚欧大陆桥经济走廊、中巴经济走廊、中伊土经济走廊等国际发展重要通道中，新疆应立足当前发展阶段和自身比较优势，走合理分工、优势互补、优化发展的道路，从全球分工体系与国家发展战略角度精准寻找自身定位。在自治区提出的八大产业集群的基础上，各地应精准选择主导产业、支柱产业与优势产业，培育专业化程度高、配套完善的本地特色产业集群。

清华同衡数智经济案例

《新疆维吾尔自治区产业发展研究系列实践》

在《库尔勒市产业发展体检评估》中，研究团队深度运用多源数据和“产业图谱”技术，对库尔勒市的产业发展进行了全面评估。通过产业发展宏观环境解读、区域资源与库尔勒产业发展支撑条件评估等，构建了产业发展水平、环境支撑能力、产业创新能力、产业开放水平、产业绿色化水平、产业协调程度六大评估维度。通过深入剖析重点产业发展现状，识别重点行业发展面临的关键问题，助力巴州充分挖掘本地资源禀赋和比较优势，高标准建设“一区、一中心、一枢纽、五基地”。

在《库尔勒区域产业园区协同发展规划》中，研究团队综合考虑库尔勒市在国家向西开放中承担的重要使命、在国内大循环中承担的主要职能以及国内的政策导向，分析全市产业发展现状并剖析园区发展问题，通过系统性梳理库尔勒市与兵团铁门关市园区的产业、空间和基础设施协作与对接，助力区域“兵地一盘棋”，从产业发展格局、园区产业方向、产业协同关系、机制要素保障等方面，为库尔勒打造中巴经济走廊重要产业综合承载中心建言献策。

六大维度综合开展城市产业体检评估库尔勒市产业图谱库尔勒-铁门关产业空间协同格局

“十五五” 趋势解读系列

总论—— 对“十五五”时期总体发展思路的解读

1. 发展新质生产力，推进现代化产业体系建设

2. 打造一流营商环境，提供新质生产力发展土壤

3. 数字经济是当前发展新质生产力的常态化手段

4. 以绿色低碳引领地方经济高质量发展

5. 新发展理念下的政策量化评估与资源优化配置

6. 新时期区域协同高质量发展路径探索

7. 县域产业转型升级之路

8. 探索中国式现代化的农业强国之路

9. 消费新动能激发经济新活力

10. 数智化促进政企关系重塑与企业服务效能提升

清华同衡 技术创新中心

数智经济研究所

清华同衡技术创新中心以技术和创新为引领，利用大数据及智能分析技术，开展城乡发展新技术研究。

下属数智经济研究所是以服务地方经济发展为愿景的专业型智库团队，围绕产业发展、新质生产力培育、产业创新、产业空间供给、产业经济数字化平台等议题，为产业园区培育、区域战略、县域发展等问题提供高水平咨询方案，助力地方经济高质量发展。

在顶级行业专家的领衔下，数智经济研究所融合经济学、地理学、城乡规划、市场营销、智慧城市、可持续设计等多专业人才，形成了聚合交叉学科背景的核心团队，兼具丰富的实践积累与突出的科研创新能力。

原标题：《“十五五”趋势解读 | 新时期区域协调发展路径探索》

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