改革开放四十年，中国城市治理再出发

从1978年改革开放至今，已有40个年头。40年里，中国的城镇化率从改革开放前的不足20%，持续迅速发展到今天的60%左右，越来越多的人走出农村，聚集城市，既享受城市发展所带来的现代化文明成果，也深受各种城市病的困扰。

12月28日，“中国城市治理研究系列”新书首发座谈会暨“中国城市治理再出发”圆桌论坛在上海交通大学举行。该活动由上海交通大学中国城市治理研究院、上海交通大学国际与公共事务学院与上海交通大学出版社主办。

“中国城市治理研究系列”著作由上海交通大学中国城市治理研究院组织撰写。本书系立足于中国改革开放的伟大探索，从政治、经济、社会、文化和生态等方面回顾、总结和分析中国城市治理的典型经验，回应当前中国城市治理方面的重大问题，为城市治理方面的重大决策提供理论支持和经验支撑。

上海交通大学文科建设处处长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南介绍书系编写过程，具体包括《国家治理与社会成长——中国城市社区治理40年》《城市形象的媒体识别——中国城市形象发展40年》《尺度重组与地域重构——中国城市行政区划调整40年》《生态理性的生产与再生产——中国城市环境治理40年》与《奇迹城市——深圳城市治理40年》的编写过程、主要内容以及著作特色。

街道办事处的演变、北上广深与义乌三亚鄂尔多斯的40年、新时代城市社区治理的新图景......打开这套厚重的书系，可见以时间脉络为经，划分城市治理40年演进和发展的关键阶段。同时以事实梳理为纬，梳理改革开放40年相关治理领域的基本事实和主要经验，致力于探讨和提出有中国特色的城市治理逻辑。

武汉大学环境法研究所所长、法学教授秦天宝就《生态理性的生产与再生产——中国城市环境治理40年》提到国内专门写城市环境治理经验的著述还不多，而这本书从不同的角度分析中国社会治理的经验，可谓意义重大。

“中国环境治理发展历程严格来讲不止40年，环境治理从1970年代初就有了。早期的时候我们的环境问题更多就是一个工业污染、特别是大中城市的工业污染，所以从环境治理结构到政策法规各个方面都是围绕着这方面展开的。而未来中国的环境治理会有一些新的问题、新的特点，城市化对环境治理提升的贡献维度、比重和方式也会有相应变化，值得我们进一步关注。”

上海市人民政府发展研究中心社会文化处副处长李显波表示，改革开放40年，人们确实有必要重新回头再梳理中国的城市是怎么走过来的。

他说：“我们遇到了哪些弯路，我们的成功经验是什么，我觉得在这套书里都有很好的体现。前些年，客观来讲我们对城市的理解，在西方城市发展史面前，我们还是抱着一个学习的态度，因为他们的很多城市规律和发展经验确实值得我们学习。但是到了今天，我们可以加进中国人自己对城市的理解。所以我觉得这个书的价值确实是非常大的。”

上海交通大学党委副书记顾锋表示，改革开放40年来我国的经济社会发展和城市治理取得了举世瞩目的历史成就，也形成了诸多极其宝贵的经验，正如习近平总书记在在庆祝改革开放40周年大会上的讲话所指出的，“中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献”。

附：书系各册内容简介

《国家治理与社会成长——中国城市社区治理40年》

本书从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，立足于我国城市社会治理的实际，紧密结合“十三五”时期国家经济社会的发展需要，通过梳理改革开放40年来中国城市社区发展的基本脉络，深入考察社区转型（1978—1990）、社区建设（1991—2012）与社区治理（2013—2018）三个阶段的组织体系、权力结构、治理思路和政策举措，发掘和提炼各地社区治理的典型特征和实践经验，探索新时代我国城市社区治理的推进思路和具体路径。

《城市形象的媒体识别——中国城市形象发展40年》

本书立足城市形象理论的一般规律与中国城市形象的演化特点，结合改革开放40年以来中国经济转型与社会发展的历史背景，选择了12个中国城市为研究对象。将这12个城市分为三大类：第一类是超级城市，以北京、上海、广州、深圳为代表；第二类是区域中心城市，以成都、杭州、武汉、沈阳为代表；第三类是特色城市，以义乌、三亚、鄂尔多斯、井冈山为代表。本书采用内容分析的研究方法，量化分析自1978—2017年以来《人民日报》对以上城市的新闻报道，客观反映各类城市形象的变迁过程和发展趋势，探究其背后的历史语境和认知脉络。

《尺度重组与地域重构——中国城市行政区划调整40年》

改革开放以来，我国城市区域经历了剧烈的政治与经济重构。对于这一新的地域空间重构现象，传统的理论视角未能进行恰当的描述与有力的解释。因此，本书从公共管理学的角度，基于尺度重组与地域重构及空间生产理论，在阐释中国城市型政区及其调整方式的基础上，通过数据统计、案例分析等研究方法，梳理了改革开放40年来中国城市行政区划改革历程，研究了其变迁及逻辑。

《生态理性的生产与再生产——中国城市环境治理40年》

本书从生态理性的变迁角度切入，运用规范分析法、历史分析法、文献分析法、个案分析法及多学科交叉法等多种研究方法，将城市环境治理放在改革开放40年国家建设的视野中，围绕宏观政治体制、微观运行机制和具体行动策略，对城市环境治理的过程性、阶段性进行全面、系统的研究，并据此提炼出中国特色城市环境治理的道路特质。在此基础上，推导出迈向新时代的城市环境治理需走向超前式治理、精细化治理、法治化治理。

《奇迹城市——深圳城市治理40年》

深圳是中国改革开放的“窗口”和“试验田”。在改革开放40年间，深圳发生了历史巨变，创造了世界城市发展史上举世瞩目的奇迹。深圳作为中国改革开放的排头兵和先行区，在城市治理方面具有“问题先遇、探索先行、经验先出”等突出特点。本书系统梳理了深圳在改革开放40年进程中城市治理的经验和问题，主要从基层党建、经济发展、行政改革、法治建设、文化发展、社会治理、城管执法、流动人口管理、城中村治理等方面进行了深入全面的研究。