“入欧”谈判开启后，乌克兰再迎北约提供的“入约桥梁”？

据环球时报援引法新社、乌通社报道，当地时间6月25日，欧盟在卢森堡同乌克兰举行首次部长级政府间会议，正式开启了与乌克兰的入盟谈判。当天，欧盟还向乌提交一份总体谈判框架，为其入盟谈判制定指导方针和原则。

当天的会议启动了审查程序，检视乌法律在多大程度上符合欧盟标准，以及未来需开展的工作。之后，欧盟必须开始为从税收到环境政策等35个主题的谈判制定条件。率领乌方代表团参加会议的乌克兰副总理斯特凡妮希娜表示，乌计划在2030年前完全做好入盟准备。

在“入欧”谈判开启的同时，乌克兰将目光投向即将于7月在华盛顿举行的北约峰会。乌克兰总统外交政策顾问伊戈尔·若夫克瓦6月24日表示，乌克兰希望北约峰会能够作出“强有力决定”，否则此次会议将“毫无用处”。不过，他并没有进一步说明“强有力决定”的内容。

另据《纽约邮报》6月27日报道，有北约官员透露，北约将在7月的北约峰会上为乌克兰设立一个新的军事援助管理指挥部，这被认为是乌克兰加入北约的“桥梁”。不过，乌克兰不会在此次会议上获得“入约”谈判的承诺。

北约为乌搭建“桥梁”？

《纽约时报》报道称，乌克兰总统泽连斯基及一些中欧国家曾热切希望乌克兰能在7月9日至11日举行的峰会上获得“入约”谈判的机会。然而，在俄乌冲突延宕的背景下，美国及北约官员均曾表示，当前并非允许乌克兰加入北约的合适时机。美国总统拜登及德国总理朔尔茨还曾指出，乌克兰必须首先进行重要改革，以减少腐败、改善民主和法治状况。

不过，有北约官员透露，该联盟将宣布同意在德国设立一个代表团，以协调对乌克兰的各种长期援助，并以此向基辅及莫斯科发出“强烈信号”。考虑到该代表团的任务将由北约支持完成，因此即使是对北约和对乌援助的尖锐批评者特朗普在今年美国大选中获胜，该代表团仍能发挥其应有作用。

报道称，拜登及北约官员做出这一决定，是为了在北约峰会上给予乌克兰一些“实实在在的东西”，期望能使乌总统泽连斯基满意，也让此次峰会较一年前的峰会更加顺利。当时，乌克兰没有得到加入北约谈判的明确时间表，泽连斯基毫不掩饰失望及愤怒，曾公开指责西方“荒谬”、“软弱”。

据知情人士透露，北约计划设立的代表团将把目前向乌提供防空系统、火炮、F-16战机等国家的援助活动集中在一个指挥部下，还将协调盟国对乌军事人员的培训以及不同国家与乌签署的长期双边安全协议。此前以国家为单位向乌提供军援效率较低，甚至缺乏对乌最迫切需求的关注。新机构将有助于简化流程，使援乌活动更加协调一致。

预计该代表团将设立在德国威斯巴登的一处美军设施内，可能由一名美国三星将军领导，直接向北约欧洲盟军总司令克里斯托弗·卡沃利汇报。如此一来，代表团将不受美国政治变动的影响。

此外，北约新设机构还将把一个目前已驻扎在威斯巴登的美国工作小组纳入其中，该小组将与乌克兰防务协调小组（Ukraine Defense Contact Group）平行运作，后者由美国领导，负责协调约50个国家向乌克兰运送武器。有官员透露，美国防长奥斯汀坚持要求乌克兰防务协调小组仍由美国担任主席。

拜登政府尚未就该计划的细节发表公开评论。但美国总统国家安全事务助理沙利文说，7月北约峰会将表明盟国正在采取“具体步骤”拉近与乌克兰的关系，并确保乌克兰有一座“通往最终加入北约的桥梁”。

尽管即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格一再表示，此举不会使得北约成为“冲突中的一方”，但西方进一步推动乌克兰加入北约仍然引发了担忧。卡内基国际和平研究院高级研究员克里斯托弗·齐维斯（Christopher Chivvis）日前撰文称，推动乌克兰“入约”将迫使美国给出对乌克兰安全的长期承诺，同时给北约带来重大隐患，并最终削弱北约。与此同时，此举也会使通过谈判结束战争的努力复杂化。

此前俄总统普京曾表示，乌克兰加入北约将对俄罗斯的安全造成威胁，这是俄罗斯发起特别军事行动的原因之一。今年6月14日，普京在提出俄乌停火及和谈的最新要求时也提到，乌克兰承诺不加入北约是条件之一。

“入欧”路途漫漫

在北约仍未给出乌克兰“入约”具体时间表的同时，欧盟于当地时间6月25日举行了有关乌克兰加入欧盟的谈判。据央视新闻报道，当天会议由欧盟轮值主席国比利时的外交大臣拉比卜主持。乌克兰主管欧洲和欧洲大西洋一体化事务的副总理斯特凡尼希娜代表乌方出席。拉比卜称，欧盟理事会已就欧盟与乌克兰之间的安全义务草案达成一致。

2022年2月，乌克兰正式提出加入欧盟的申请。当年6月，欧盟给予乌克兰候选国地位。然而，获得候选资格只是加入欧盟漫长道路的开始。最近一个加入欧盟的国家是克罗地亚，该国在2003年提出申请后，历时十年才于2013年成为欧盟正式成员国。而在目前的候选国中，土耳其早在2005年便开启了入盟谈判，但至今仍无结果。

欧盟在其官网写道，成为欧盟成员国是一个“复杂的过程”，而非“一蹴而就”。在35个政策领域，申请“入欧”国需使自身法律和标准与欧盟保持一致，范围涉及货物自由流通、渔业、税收、能源和环境、司法权力和安全等。每一领域的谈判须令欧盟现有27个成员国均感到满意，因此势必将是一个漫长的过程。

而在近期，可能出现在乌克兰面前的一个阻碍是即将自7月担任欧盟轮值主席国至今年年底的匈牙利。由于匈牙利对于援乌及欧盟扩员持怀疑态度，外界普遍预测乌克兰相关谈判进程将有所放缓乃至暂停，实质性谈判或需待到波兰明年1月接任欧盟轮值主席国之际才会开始。

匈牙利欧盟事务部长亚诺什·博卡在谈判开启之际表示，很难说乌克兰当前“正处于哪个阶段”。他说：“从我在这里看到的情况来看，他们离达到入盟标准还很远。”

对于这场可能持续许久的谈判，乌方表示已做好准备。乌克兰总理什梅加尔称，谈判启动之日是“历史性的一天”，标志着乌克兰与欧盟关系的“新篇章”，尤其是在俄乌冲突仍在持续的情况下。

“我们充分认识到，在加入欧盟的道路上还有许多工作要做。我们已经做好了准备。我们已经证明，我们可以迅速行动，实现不可能完成的任务。”什梅加尔说道。

另据《金融时报》6月27日报道，在欧盟与乌克兰开启成员资格谈判两天后，欧盟宣布将从28日开始重新对乌克兰的糖和鸡蛋征收关税，旨在安抚今年早些时候欧盟各国抗议的农民。据两位知情人士透露，对乌克兰燕麦的关税已于上周重新开始征收，每吨89欧元，并将持续至2025年6月。

报道评论称，重新征收关税凸显了乌克兰入盟谈判的难度。

此前，欧盟于2022年6月取消对乌克兰粮食征收关税。但在几个月内，波兰、匈牙利、斯洛伐克等国农民抱怨称，自乌克兰进口粮食过多，导致当地农产品被挤出市场，相关国家随即对乌部分产品实施禁运。

在农民抗议之下，欧盟于今年早些时候引入了一些限制，如果乌克兰家禽、鸡蛋、糖、燕麦、玉米、蜂蜜等产品进口量超过2022年和2023年的平均水平，欧盟将重新对这些产品征收关税。而据知情人士透露，继燕麦之后，鸡蛋和糖目前也已达到这一水平。

一位不具名的欧盟外交官向《金融时报》表示：“各国政府都说他们支持乌克兰加入（欧盟），但我们将拭目以待。农业谈判将非常困难。”