基层观察 | 从财政支出看街道发展新变化

2023年4月，深圳市马洪经济研究发展基金会（以下简称“马洪基金会”）启动深圳街道治理“金秤砣”观评榜项目研究，获得多方关注与支持。随后，“金秤砣”项目组持续推进该项目研究，拓宽收集深圳市74个街道的年度决算报告、年度法治政府建设报告、年度政府信息公开报告及其他公开数据，对超500份公开文件及其他相关材料进行梳理与研究。经过两年的积累，形成深圳市74个街道人口密度表、2021年度和2022年度决算支出表、2021年度和2022年度卫生健康支出表、2021年度和2022年度机关运行经费表、2021年度和2022年度在职人员工资福利支出表、2021年度至2023年度主动公开信息篇数表、2021年度至2023年度依申请信息公开数量表等共计91份表单，为后续研究奠定数据储备基础。

基于街道数据的广泛性和特殊性，马洪基金会“金秤砣”项目组以2021年度和2022年度的街道决算数据为切入点，对街道层级的财政情况进行分析，撰写形成《2021-2022年度深圳街道决算支出数据分析报告》。该报告围绕2021年度和2022年度决算支出的变化趋势、区域比较和占比变化展开原因分析和影响评估，并提出政策建议。

本报告作为2023年“金秤砣”街道治理研究项目的阶段性成果，旨在通过政府决算这一观察视角，为上级政府的城市治理和基层治理决策提供民间智库角度的参考。以下为报告简要内容：

2021-2022年度深圳街道决算支出浅析

2021-2022年度街道的财政支出层面呈现出一些显著变化，这些变化不仅反映了政府对当前社会经济环境的响应，也在一定程度上体现了政策的发展方向。“金秤砣”项目组通过对74个街道决算支出数据的分析，从侧面观察到深圳基层政府单位在经济、社会和公共卫生等方面的发展态势和政策导向。

根据《预算法》规定，政府部门的预决算报告有相应的标准要求，但项目组在研究中发现，每个区和街道的报告格式、统计口径等还是不尽相同，数据的相交现象严重。为确保数据的严谨性，项目组经讨论后决定，选取决算报告中具代表性指标，即六大重点支出项目做进一步分析：一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、住房保障支出、灾害防治及应急管理支出和其他支出。

（深圳市2021-22年街道重点支出占比变化图，内为2021年外为2022年）

指标变化分析

2022年正处于深圳抗击疫情的关键阶段，从总体上看，这一年的街道支出变化情况符合当时的社会背景，也和深圳“十四五”规划中的内容有所呼应。

1、卫生健康支出的大幅增长

2022年，深圳市在卫生健康领域的支出显著增加，这反映了政府在抗击疫情背景下对公共卫生体系建设的重视。全市74个街道中有72个街道增加了卫生健康支出，整体大幅增长。街道该项支出的增长体现了政府对民众健康的责任感和特殊时期的积极应对。面对疫情，深圳作为移民城市承受着巨大的防控压力，指挥部快速统筹指挥由各防控工作组、各区、街道、社区组成和社会各方面组成的联防联控体系，组织引导全社会参与疫情防控工作。街道作为执行端因此大量增加卫生健康支出，用以积极应对随时出现的各种突发情况及维护常态化防护工作。

2、住房保障和社会保障就业支出的稳步增长

在推动经济发展的同时，深圳市也在积极构建和完善社会保障体系。住房保障支出在2022年整体呈现平缓上升趋势，74个街道中有73个街道在该项支出上均有所增长，同比增长43.68%。深圳十四五规划中要求完善住房供应和保障体系，深化住房制度改革、促进房地产市场平稳健康发展、持续提升住房保障水平、全面提升居住品质。2022年住房保障和社会保障就业支出的稳步增长一定程度上体现出深圳基层正在落地“十四五”规划。

  社会保障和就业支出也略有增长，深圳市74个街道中有62个街道呈现增长趋势，同比增长12.89%。这些稳步增长的支出有助于缓解社会不平等，提供更多的就业机会和社会保障，增强民众的安全感和满意度。尤其是疫情造成的就业影响，一定程度上影响了群众收入。疫情防控使得居民只能线上购物，导致出现新问题：居民生活物资得不到充分供应和及时配送。政府则通过增加补贴、集中购买分发物资等手段予以缓解。

3、一般公共服务和灾害防治及应急管理支出的调整

  与卫生健康和社会保障支出的增长形成对比的是，一般公共服务支出和灾害防治及应急管理支出在2022年有所削减。

  一般公共服务支出包含了人大事务、政协事务、信访事务、一般行政管理事务、商贸事务、群众团体事务、公会事务、组织事务、统战事务、文化旅游体育与传媒支出等。数据显示，2021年到2022年度，深圳整体的一般公共服务决算支出有所削减，同比下降13.43%。2021-2022年深圳所有区仅11个街道在该项支出上有所增长。

  灾害防治及应急管理支出包含有应急管理事务、自然灾害防治、消防应急救援等。2022年深圳全市整体的灾害防治及应急管理支出有所降低，同比下降18.55%。全市只有29个街道在22年增长了该项支出。

  这一变化可能表明政府在优化资源配置，减少非关键领域的开支，以应对财政压力和优先级调整。

4、城乡社区支出的区域差异

  城乡社区支出的变化揭示了不同区域在城市规划和发展策略上的差异及城镇化发展的不同阶段。一些区域在完善基础设施建设和社区服务的提升，而其他区域可能在进行资源的重新分配和优化，将资金其用于其他领域。比如比如福田区所有街道均削减了城乡社区支出，而宝安区和龙华区则显现出各街道间城乡社区支出的重大差异。深圳市在不同区域采取了不同的规划和发展战略。宝安、龙岗等区域更侧重于工业发展，而另一部分区域更注重商业、服务业或高新技术产业，这直接导致了城乡社区支出的区域性差异。

典型街道观察

根据本分析报告所选取指标，项目组汇总74个街道的数据进行深度分析，提炼出四种不同类型，分别是主流型、卫生健康大幅提升型、产业提升型、产业下降型。根据数据，计算由一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、住房保障支出、灾害防治及应急管理支出和其他支出组成的决算总支出的每一项具体比重，并对2021年和2022年的比重变化情况进行分析。

1、主流型

主流型的街道在深圳74个街道中的占比达到60%，具有如下特点：总支出增长，社会保障、住房保障略有增长，一般公共服务、城乡略有缩减，卫生健康支出大幅增长。以A街道为例，卫生健康支出占比从7.11%增长至27.33%，成为社区支出的占比从50.11%下降至27.37%。

（A街道2021-22年重点支出占比变化图 内为2021年外为2022年）

2、卫生健康大幅提升型（20%）

卫生健康大幅提升型的街道占深圳74个街道的20%，具有如下特点：总支出增长，社会保障、住房保障略有增长、一般公共服务、城乡、应急管理大幅缩减来满足卫生健康支出的大幅增长。以B街道为例，卫生健康支出占比从0.55%增长至61.34%；城乡社区支出占比从74.09%降至28.54%。

（B街道2021-22年重点支出占比变化图 内为2021年外为2022年）

3、产业提升型（10%）

产业提升型的街道占深圳74个街道的10%，具有如下特点：总支出增长，卫生健康增长、城乡支出大幅增长、其余支出变化不大。以C街道为例，该街道本身的决算支出金额较高，卫生健康支出增高在占比反而从7.13%下降至4.06%；城乡社区支出占比从56.34%增长至82.33%。

（C街道21-22年重点支出占比变化图 内为21外为22）

4、产业下降型（5%）

产业下降型街道占深圳74个街道的5%，具有如下特点：总支出降低，卫生健康增长、城乡支出大幅缩减、其余支出变化不大；城乡支出是最主要的支出，在城乡支出大幅缩减的情况下引起决算总支出的降低，两者高度相关，而其他支出项占比变化幅度较低。下图为本类型的示例D街道：

（D街道2021-22年重点支出占比变化图 内为2021年外为2022年）

以上是“金秤砣”项目组对2021-2022年度深圳74个街道决算报告的浅析。

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是开启新发展时代的一年，在过去的一年中，深圳的街道做了什么？基层生活发生哪些变化？群众感受到了什么？待2023年的数据公布后一见分晓。可以说，深圳街道的财政支出变化为我们提供了一个观察政府如何响应社会需求和应对发展挑战的窗口。

马洪基金会的“金秤砣”项目始终扎根基层，在过去十年的探索中已实现一定数据和研究基础的积累，同时有效探索出群众参与政府工作路径、提高政府部门聆听意愿以实现建言献策。随着2021年项目转型下沉到街道层级并以基层治理为研究目标，“金秤砣”项目将持续做深做实基层领域的研究。