【社论】行政复议就该“有错必纠”

6月19日司法部召开新闻发布会，发布《行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》和涉企行政复议典型案例。司法部联合国家发展改革委、全国工商联，6月至12月开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，推出畅通涉企行政复议申请渠道、做实涉企行政争议实质性化解工作等一系列举措。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，解决“民告官”行政争议的救济制度。相对于行政诉讼，行政复议的优点在于便民便捷、程序简单、周期短。行政复议也是维护企业正当权益，纠正不合法、不适当的行政行为的重要机制。去年8月全国人大常委会审议通过了行政复议法修订草案，推动实质性化解行政争议成为这次修法的亮点所在。

据通报，去年各地行政复议机关共办理涉企行政复议案件39800件，为企业挽回经济损失103.9亿元，同比增长109%和409%。这些不是一堆冷冰冰的数字，每一起行政复议背后都有一个甚至多个公民、企业对于行政执法的公正期待。

司法部复议应诉局局长周院生介绍称，行政复议机关坚持有错必纠，同时注重从源头上规范行政执法行为，为企业达到公正透明、可预期的营商环境。对行政决定“有错必纠”，行政复议机关“不护短”、不走过场、秉公断案，才能提供稳定的营商环境。

这一次司法部通过公布相关的行政复议案例，以案释法、以案明理，既向众多企业宣示了法治政府的担当，也是向众多的执法部门提示执法规范、程序正当、处罚适当的重要性。

比如，在一起公示的案例中，某房地产开发有限公司在法院申请破产重整期间，企业未申报变更经营场所，也能正常取得联系，当地市场监管部门却未实际听取其陈述意见，仅仅经过公示程序之后，就径直吊销了其营业执照，导致破产重整成功的企业无法进行项目申报。这样的行政处罚看似没有直接违法，也走了该走的程序，实质上却是粗暴的、不负责任的，这就考验行政复议能不能做到“有错必纠”。

最终，行政复议机关不仅予以了纠正，还通过制发行政复议意见书，促成市场监管部门对同期作出吊销营业执照处罚的400多起案件进行复查。行政复议机制保住了一批不该被吊销营业执照的市场主体，也保住了很多人的饭碗。

行政复议机关对公民和企业是权利救济机制，对于政府是内部的纠错机制，一定要在查清事实基础上，积极发挥监督功能，推动行政机关自行纠错，有效保护企业的合法经营权利。行政复议不是为了制造对立，也不是为了空转程序，而是为了让矛盾得到解决，要千万百计地积极推动行政纠纷的实质性化解。

从前不久“最高人民法院法官讲坛”上传出的“不能让任何一个企业仅因涉案而垮掉”的信息，到这次司法部明确“注重从源头上规范涉企行政执法行为”，都让民营企业家感到温暖，说明司法机关、司法行政机关正以法之名，向企业释放暖意，向全社会宣示依法保护企业正当权利、不断提升营商环境的决心。