以总理解散战时内阁：民众爆发抗议，美特使斡旋黎以

这张2023年11月18日的资料照片显示的是，以色列战时内阁出席一场在特拉维夫举行的新闻发布会。他们是以色列总理内塔尼亚胡、以色列国防部长加兰特和以色列前国防部长、反对党国家团结党领导人甘茨（从左至右）。  新华社/基尼图片社

据新华社6月17日报道，以总理内塔尼亚胡16日晚在安全内阁会议上宣布战时内阁已正式解散。

在以色列中左翼力量代表、主要反对党国家团结党领导人甘茨6月9日宣布退出战时内阁后，内塔尼亚胡的这一决定被认为是预期中的举措。战时内阁解散后，以色列安全内阁将负责做出与战事相关的决策。

另据央视新闻报道，6月17日，大批以色列民众在耶路撒冷举行抗议，表达对以色列政府的不满，要求以总理内塔尼亚胡辞职，提前举行选举。同日，特拉维夫、海尔兹利亚等地也爆发抗议示威。

有分析认为，内塔尼亚胡解散战时内阁的决定，是希望在不忽视极右翼政客存在的情况下，避免让他们进入战时内阁。极右翼的支持能帮助内塔尼亚胡的执政联盟在以色列议会中获得多数席位，但这些政客的主张可能导致以美关系紧张。不过，西北大学以色列研究中心主任王晋向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，随着权力交给以右翼和极右翼主导的安全内阁，内塔尼亚胡做出相关决策时或将面临更大阻力。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松向澎湃新闻分析称，解散战时内阁不会影响安全内阁的决策和极右翼的地位，但以色列对于如何结束战争的争论会扩大，出现社会和政治动荡的可能或会加剧。

与此同时，因目前加沙地带暂无停火可能，且以色列还与黎巴嫩真主党存在持续冲突。美国总统拜登的特使兼能源安全问题高级顾问阿莫斯·霍克斯坦（Amos Hochstein）17日访问以色列后，18日又访问黎巴嫩首都贝鲁特，希望避免以黎冲突升级。而据《金融时报》报道，当地时间18日晚间，鉴于人们越来越担心以色列和真主党可能陷入全面冲突，以色列高级军官已经批准“对黎巴嫩发动进攻的作战计划”。

预期中的举措

《卫报》称，以色列总理办公室发言人门瑟（David Mencer）表示，“组建战时内阁是甘茨（在本轮巴以冲突爆发后）加入紧急联合政府的先决条件。甘茨离开后，就不再需要战时内阁。”战时内阁的正式成员，除了甘茨和内塔尼亚胡，还有与内塔尼亚胡同属利库德集团的防长加兰特。

甘茨在退出战时内阁时表示，内塔尼亚胡“正阻止以色列取得真正胜利”。甘茨表示，“真正的胜利”意味着以方被扣押人员获释、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）不再是加沙地带的治理机构，以及成立一个针对伊朗的地区联盟。

钮松称，内塔尼亚胡为了塑造以色列跨党派、跨阵营协同抗敌的团结形象而同意建立战时内阁，但甘茨退出，与建立战时内阁的初衷背道而驰。

英国广播公司（BBC）6月18日报道称，对于内塔尼亚胡的决定，以色列国防军（IDF）发言人哈加里称，“（战时）内阁成员在更换，（作战）方法也在改变。我们正在根据指挥系统作战。”

战时内阁解散后，以色列《国土报》指出，先前战时内阁讨论过的一些问题，将转交由14名成员组成的安全内阁，战时内阁曾是安全内阁的一部分。安全内阁的成员包括以色列国家安全部长本-格维尔和财政部长斯莫特里赫，两人都持极右翼立场。BBC称，预计一些关于战事的敏感决定，将在小范围中进行讨论，参与者或包括原战时内阁成员。

王晋认为，随着权力转移至目前由右翼和极右翼主导的安全内阁，必然会增大决策的困难性。“主要原因是参与的人多，降低决策效率，会掺杂不确定因素，导致谈判和对话的难度可能增大。”王晋分析道。

美联社分析称，战时内阁的解散，只会进一步拉大内塔尼亚胡和中间派政客之间的距离，这些中间派更倾向于与哈马斯达成停火协议。同时，这还意味着内塔尼亚胡将依靠其安全内阁成员，其中部分成员反对停火协议，并称支持（以军）重新占领加沙。

钮松进一步指出，右翼势力直接干预战事决策的能力将有提升，内塔尼亚胡受到极右翼势力的制约也会增加，“这对延宕中的巴以冲突而言，不会是好消息”。

极右翼的压力

不过《外交政策》刊文指出，内塔尼亚胡解散战时内阁，“是希望把权力掌握在自己手中的又一举措。”

同时，内塔尼亚胡的决定，被认为是希望与极右翼保持距离。《卫报》称，战时内阁解散，不太可能对冲突产生任何有意义的影响，但其政治影响可能更大。因为这个决定，似乎是在故意冷落本-格维尔和斯莫特里赫。本-格维尔一直争取在战时内阁中获得一席之地，并希望填补甘茨的空缺。他曾在甘茨辞职后抱怨称，自己在关键决策上被边缘化。

在钮松看来，战时内阁本身就是内塔尼亚胡在本轮巴以冲突加剧的背景下，为制衡以色列国内极右翼势力的工具，同时向国际社会展示以色列的战时团结。但甘茨退出，让战时内阁的存在失去了基本功能和存在的基础。

“极右翼势力加入战时内阁，会与安全内阁有类似的人员结构。因此，内塔尼亚胡决定终结战时内阁。解散战时内阁不会影响安全内阁的决策，也不会撼动极右翼在其中的地位。”钮松表示。

美国有线电视新闻网（CNN）报道称，此前应甘茨的要求，本-格维尔和斯莫特里赫被排除在战时内阁的名单之外。两人都敦促以色列持续攻击加沙，直到哈马斯被击败。两人还威胁称，若内塔尼亚胡支持美国总统拜登今年5月31日提出的停火倡议，他们将有意推翻以政府。

半岛电视台分析称，本-格维尔和斯莫特里赫代表了以色列日益右倾的政治环境中，极端正统派和极右翼的选民。

但内塔尼亚胡无法忽视两位极右翼政客的存在。半岛电视台进一步指出，背后的原因在于，在以色列议会120个议席中，内塔尼亚胡的执政联盟拥有64个席位，其中包括宗教犹太复国主义者党和犹太力量党的14个席位。若失去极右翼政党的支持，执政联盟将失去议会多数席位，内塔尼亚胡或无法长期掌权。

王晋认为，至少从现在来看，以政府执行的还是右翼政党的政策，包括继续军事行动，因此右翼没有让执政联盟原则性不满的因素，但不排除未来会有这种可能。

“现在，内塔尼亚胡可能需要考虑暂时停止军事行动，寻求临时停火的可能。但右翼政治力量希望战事持续，因此这种矛盾可能在未来某一天爆发。”王晋说。

美国特使接连出访以、黎

正因本-格维尔和斯莫特里赫持极右翼立场，《外交政策》分析称，内塔尼亚胡犹豫是否把两人纳入战时内阁，是因为担心两人会导致以美关系紧张。

半岛电视台指出，美国曾称，不支持以军在拉法发动全面地面攻击，并要求以色列方面增加对加沙地带的人道主义援助。尽管如此，美国继续向以色列提供武器，且暂无迹象表明内塔尼亚胡有从加沙撤军的准备。

钮松表示，当前美国对于以色列在战事中的做法充满矛盾心态，支持以色列打击哈马斯，又希望减少人道主义危机。“美国认为，以政府内部的极右翼在延长战争上扮演关键角色。内塔尼亚胡不希望给美国留下安全内阁和战时内阁都充斥着浓厚的极右翼形象。”钮松说。

BBC称，因目前尚无迹象表明加沙会出现全面停火的可能，且以军还与黎巴嫩真主党存在持续冲突，以军发出新的警告称，与黎巴嫩真主党的冲突可能升级为一场更大范围内的战争。路透社指出，自本轮巴以冲突爆发以来，黎巴嫩真主党与以色列之间的摩擦也在“同步”持续。以黎边境的平民已经撤离家园，当地成为了非官方战区。

正因如此，美国派出特使访问以色列和黎巴嫩，希望斡旋其中。路透社称，内塔尼亚胡宣布解散战时内阁，正值拜登的高级顾问霍克斯坦访问以色列之际。霍克斯坦此行的目标，是避免以色列和真主党之间的冲突进一步升级。在黎巴嫩，据半岛电视台报道，霍克斯坦呼吁“紧急”降级局势。钮松分析称，霍克斯坦访问关注以黎冲突，主要是美国不希望看到以色列陷入两线作战。

不过，王晋认为，以色列的内政更多与以色列本国有关。“内塔尼亚胡解散战时内阁，和美国特使访问有时间重叠，但不意味着以色列会冲着美国去。”

《卫报》称，霍克斯坦在以色列与内塔尼亚胡、甘茨、以总统赫尔佐格和反对派领导人拉皮德会谈。拉皮德在个人社交平台上发文称：“与其解散战时内阁，不如解散政府。”