“追梦人”计划12周年之际，近50万美公民无证移民配偶有望获得绿卡

当地时间6月18日，美国总统拜登宣布一项新的移民政策，受惠人群为美国公民的无证移民配偶。美联社报道称，这项名为“就地假释（Parole in Place）”的政策允许约50万名符合条件的无证移民免遭驱逐出境。在美居住时间至少10年的（美国公民的）无证移民配偶还将获得临时工作许可。

美国全国公共广播电台（NPR）称，该计划适用于在美国居住10年并且在6月17日或之前与美国公民结婚的无证移民，不适用于之前被驱逐出境的移民。此外，5万名父母一方为美国公民的非公民继子女也有资格获得这一保护。

拜登在白宫庆祝奥巴马时代“追梦人”计划（童年抵美者暂缓遣返，即DACA）实施12周年的活动上宣布了这项新计划。

新的移民计划或将帮助拜登拉动更多拉美裔选民的选票，“我们预计移民和拉美裔选民将在11月的投票中表达他们对拜登的感激之情。”支持进步移民政策的组织CASA in Action(编者注：该组织旨在动员少数族裔、土著和移民投票给进步派人士)主席古斯塔沃·托雷斯(Gustavo Torres)说。

但也有共和党人对这项政策开展了猛烈批评，称政策构成“对民主的攻击”。“这是在边境遭受‘入侵’期间对非法外国人实施违背宪法的大赦政策”，曾在特朗普任内担任高级顾问的斯蒂芬·米勒（Stephen Miller)在社交平台X表示。

奥巴马之后，保障无证移民权益的“最全面”措施

2012年，时任美国总统奥巴马签署实施“童年抵美者暂缓遣返”计划，此举使年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可以免于被遣返，并能合法获得工作。这部分人被称为“梦想者”，该计划也被称为“追梦人”计划。

一般情况下，与美国公民结婚的外国公民有资格获得绿卡，但是非法越过美国南部边境的人（编者注：没有持合法签证入境）必须返回本国完成绿卡申请程序，意味着这些无证移民不得不与配偶或家人两地分离。拜登政府颁布的这项新政将允许这些人员在申请合法身份的同时留在美国，无需待在原籍国等待。

《纽约时报》援引一名了解情况的官员报道称，拜登的声明可能是自奥巴马实施“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）计划以来，政府为无证移民提供救济的“最全面的”单方面举措。拜登还将宣布了另一项举措，帮助DACA中的“梦想者”获得工作签证。非营利机构Indivisible的执行董事玛丽·乌尔维纳（Mari Urbina）称，“拜登的这项政策很可能成为自2012年DACA计划发布以来，常规移民政策领域的最大新闻。”

对于新移民政策，民主党进步派人士和移民倡导团体表示欢迎。国会拉美裔党团主席、加利福尼亚州民主党众议员纳内特·巴拉甘(Nanette Barragán)表示，她预计这项政策将会让受益者的家庭“喜极而泣，并松一口气”。

新政或有助于拜登选情

《金融时报》报道称，拜登发布这项政策不仅是在试图安抚民主党内的进步派人士，同时也在转移包括特朗普在内的保守派共和党人的批评。《纽约时报》则分析称，这一政策说明拜登正试图在2024年最主要的政治问题之一上“取得平衡”。

有分析认为，一段时间以来，白宫官员一直在考虑各种方案，为那些“没有合法身份但与美国有长期联系的移民”提供庇护。拜登所发布的政策不仅让这些移民免遭驱逐并获得工作许可，还消除了法律障碍，允许符合条件的移民申请永久居留权，并最终获得美国公民身份。实际上，相关政策曾适用于其他类别的移民，如缺乏合法身份的军人家属。

拜登之所以选择发布这项政策，除了移民倡导者和民主党议员的敦促，还可能出于争取“摇摆州”拉美裔选民的考量。代表数百家公司并支持拟议政策变化的组织“美国商业移民联盟”(American Business Immigration Coalition)评估称，此举可能有助于拜登在内华达州、亚利桑那州和佐治亚州等“关键摇摆州”获胜，原因是这些州拥有超过10万生活在“混合身份”家庭（即配偶或父母中的一员为无证移民）中的选民。

虽然这项政策只适用于长期居住在美国的（美国公民的）无证移民配偶，但部分共和党人对此持批评态度。得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁称，该政策对潜在移民来说是一块“巨大的磁铁”，并“将吸引更多人”前往边境。

此外，也有报道称，这项政策可能将面临与DACA类似的命运，即在法律层面受到挑战。2022年10月，美国联邦上诉法院曾裁定“童年抵美者暂缓遣返”计划（DACA）违反了美国移民法，对这项保护移民的计划造成了打击。

非法移民已成为大选期间最受美国民众关注的议题之一。民调机构盖洛普咨询公司4月30日发布的一项开放式民意调查显示，移民已连续三个月成为大多数美国人所认为的“最重要问题”。

这也促使拜登加快出台打击非法移民的政策，包括限制非法移民申请庇护资格以及允许边境管理人员快速将非法移民驱逐出境。本月4日，拜登签署一项行政命令，规定在非法移民人数超过一定数量的情况下执行“熔断机制”，允许执法人员将非法越境人员送回墨西哥并暂停受理政治庇护的申请。蒙茅斯大学的一项民意调查显示，这项政策得到38%的民主党人、40%的独立选民和44%的共和党人的认可。