GEF报告编译①｜去中心化治理：城市可持续发展的关键动力

在全球化和城市化快速推进的今天，城市面临的可持续发展挑战日益多元和复杂，传统自上而下的治理模式常常显得力不从心。在这种情况下，推动开展去中心化治理，发挥市民社会组织（Civil Society Organizations，简称CSOs）的力量来推动自下而上的创新与变革，尤为重要。

全球环境基金（GEF，Global  Environment Facility）自1992年起持续开展小额资助计划（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社区中的CSOs开发可持续发展解决方案方面处于前沿地位。今年1月，GEF发布研究报告《可持续的城市：为了人民与全球福祉》（Sustainable cities: for people and planet），展示了SGP在世界各地开展的10个面向城市可持续发展的去中心化治理案例。

澎湃研究所编译该报告，此为第一篇，呈现报告总体概观，阐释开展去中心化治理的必要性，并分析SGP支持CSOs融入城市基层治理的综合路径与未来趋势。

城市化浪潮下，“去中心化”解决方案的重要性

在过去的一个世纪中，城市化重新塑造了我们的世界。如今，全球约有44亿人生活在城市中，占全球总人口56%，而在1950年，这一数字仅为7.5亿人，不到当时总人口的30%。预计到2050年，全球近70%的人口，约90亿人，将居住在城市之中。然而，快速且规划不足的城市化往往以牺牲可持续发展潜力为代价，导致众多移居城市的人们面临卫生设施不足、公共服务效率低下、社会不公加剧等严峻挑战。

在国家层面，各国政府采取了多种措施来应对这些挑战。例如，中国在过去几十年中大力推进城市基础设施建设和环境治理项目，取得显著成效。北京和上海等大城市在空气污染控制和绿色建筑推广方面成果卓著。

然而，单纯依靠政府力量仍难以解决所有问题。政府在提供社会服务时，常常面临资源有限、官僚作风和政策滞后等问题，导致服务覆盖面不广、效率低下，以及无法精准定位到最需要帮助的群体。同时，在环境保护和生态治理方面，政府常常面临资金不足、执法不力和公众参与度低等困境，难以做到全面覆盖和长期持续。

此外，自上而下的政策和行动有时很难激发社区成员的参与热情，导致凝聚力不足，公众参与度偏低。而在推动创新和灵活应对上，政府也常常受到官僚制度和既有政策框架的限制，难以及时适应快速变化的社会需求。在此背景下，开展去中心化治理，发挥市民社会组织（CSOs）的作用变得重要。

自下而上的治理创新，将成就更具包容性的城市未来

去中心化治理具体是指将决策权和管理权合理下放至地方和社区层面，让地方政府、社区和CSOs在基层治理过程中发挥更大的作用。这种模式更加注重地方和社区的实际情况和特殊需求，增强社区的自主性和自治能力。

同时，去中心化治理还强调扩大社区参与和民主化过程，鼓励公民和社区组织在政策制定、实施和监督过程中积极参与，从而增强政策的透明度和公信力。通过代表和反映相对弱势群体的声音，动员开展具体行动，CSOs正逐渐成为提升城市可持续性的关键力量。

GEF的小额资助计划（SGP）在支持当地社区和CSOs开发自己的可持续城市解决方案方面处于前沿地位。例如，在安提瓜和巴布达的圣约翰市，SGP与当地企业合作，通过购买和出口从垃圾填埋场中转移出来的废金属，成功减少了有害废弃物的堆积和焚烧所造成的污染。除了改善环境质量，该项目还为社区居民提供了新的就业机会，改善了他们的生活。

不仅如此，CSOs还可以协调资源，帮助低收入社区居民获得清洁水源、卫生设施等。通过开展各种环保教育活动和社区项目，CSOs也能激发公众对环境保护的关注和行动。通过倡议和游说，CSOs在政策制定过程中也具有显著的影响力，以确保政策更具包容性和可持续性。GEF的报告中就提到，在越南下龙湾，CSOs通过推动社区参与废物管理和回收项目，成功减轻了城市垃圾的产生和处理压力。

在GEF看来，随着城市化进程的不断深入，去中心化治理将有助于持续推动城市和社区向更环保、更包容、更具韧性的方向发展。而帮助CSOs融入基层，通过具体行动贯彻去中心化治理，则可以更好地实现这些目标。

未来城市需要治理范式转变，SGP实践揭示有效路径

正如GEF这份研究报告所揭示的，SGP的成功实践主要体现在几个方面。

首先是扩大社区参与。通过资助和技术支持，SGP鼓励社区积极参与项目的设计和实施。例如，在埃及法尤姆，SGP通过推广环保交通方式，如自行车和公共交通，动员青年群体协力减少城市的道路拥堵和空气污染。通过这一项目，广大青年不仅学到了开展可持续发展实践的具体方法，还培养了作为城市主人翁的责任感和行动力。在尼泊尔的巴拉特普尔，SGP项目通过消除医疗行业中的汞污染，改善了社区健康环境。项目在实施过程中充分听取当地居民意见，确保了项目顺利推进。这种自下而上的参与方式有效增强了社区自主性和问题解决能力。

其次是能力建设。SGP注重提升社区和CSOs的治理能力，通过培训和技术指导，增强他们应对环境和社会问题的能力。在墨西哥的乌曼，SGP项目通过推动女性主导的公平能源转型，不仅改善了能源使用效率，还提升了女性的社会地位和经济能力。这种能力建设不仅提升了项目的可持续性，也为社区长远发展打下了坚实基础。

另外，注重融入政策过程也是SGP的一大特点。通过支持CSOs参与政策制定和实施，SGP令城市变得更具包容性和可持续性。例如，在斯里兰卡的科伦坡，SGP项目通过保护城市湿地，成功影响了城市规划和环保政策的制定，使得城市在发展过程中更好地保护自然资源，并增强了公众对政策的信任和支持。

创新解决方案是SGP项目的另一重要成果。SGP鼓励社区和CSOs开发新的技术与方法，解决环境和社会问题。在哈萨克斯坦的阿克苏肯特，SGP项目通过推行科学的废弃物管理来提高建筑能效，成功减少了城市的碳排放。这些创新解决方案展示了去中心化治理在应对复杂问题时的灵活性和创造力。

综合而言，未来的城市发展需要治理范式的转变，创新、包容和可持续将成为重要治理趋势。通过技术与资金相结合，多元主体广泛参与，社区能力建设，以及推动CSOs融入政策过程，城市不仅能有效应对当前挑战，还可为全球可持续发展注入新的动力。澎湃研究所将陆续译介报告展示的全球10个城市具体案例，为中国城市治理提供参考。

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