民营经济议题再上国常会议事桌，新年前加送民企“定心丸”

民营经济再次成为了国务院常务会议议事桌上的主角。

12月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，重点研究部署加大对民营经济企业和中小企业支持，增强市场主体活力和发展信心；决定取消企业银行账户许可，压缩商标专利审查周期，全面实施“双随机、一公开”市场监管。

澎湃新闻记者注意到，今年以来，进一步优化营商环境、降低小微企业融资成本、支持民间资本控股、解决拖欠民营企业账款问题等多个与民营经济领域相关的内容，已经数度出现在国务院最高规格议事会议的桌上。

2018年已经走向收尾，还有6天，新的一年就要来临。按照法定假日的安排，24日的这次会议，或是2018年度的最后一场国务院常务会议。此时，国务院常务会议再次敲定政策意见，力挺民营经济企业和中小企业发展，显得意味深长。

“这又进一步地确认了民营企业在经济发展中的重要地位，对于提振民营企业对未来的信心具有很重要的意义。”北京大学光华管理学院教授董小英向澎湃新闻记者表示，对于中小企业而言，这是国务院在新年来临之前送上的又一个“定心丸”。

打造公平的竞争环境和市场机会

12月24日的国务院常务会议指出，落实中央经济工作会议精神，加力支持民营企业和中小企业发展，有利于增强经济发展内生动力、推动创业创新和就业扩大。

同时，会议明确提出了多条支持意见：打造公平便捷的营商环境，按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。

“这是在进一步明确凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域，都应该向国内民间资本开放。”中国宏观经济研究院教授常修泽在接受澎湃新闻记者采访时提出，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，中共中央、国务院已在致力为民营企业打造公平的竞争环境。

常修泽表示，减轻企业税费负担，解决民营企业融资难、融资贵问题，营造公平竞争环境，放宽市场准入，完善政策执行方式，构建亲清新型政商关系，保护企业家人身和财产安全等具体政策意见的研究出台，都是对中央发展民营经济举措的充分落实。

董小英认为，要给民营企业打造公平的竞争环境和市场机会，让各种类型的企业有平等竞争的机会，这样才有可能让真正优秀企业胜出，企业才会把注意力放在做强做好上。

值得注意的是，会议提出依法保护民营企业家人身财产安全，对因法定规划调整等导致企业受损的，建立补偿救济机制，任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项等意见。

“企业的合法权益与政府监管之间如何平衡，此前曾有过一些争议。如何将维护企业家合法权益真实有效地落实下去，其合法权益如何识别，违法行为如何细分，哪些行为适用于信用惩戒、罚款、教育等手段去解决，哪些需要刑事追责，哪些可以由行业协会监管等等，还需要出台较细致的指导性意见。”长期研究民营企业发展的东北大学营商环境研究课题组组长刘钊认为，在维护企业合法权益上，既要加强监管，也要对方式和措施进行细化，应尽快针对相应执法机构出台操作准则。

再出意见缓解小微企业融资难融资贵

更大力度减税降费，改进融资服务，也在24日的会议上被再次提及。

同时，会议还提出了将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行，出台小微企业授信尽职免责的指导性文件，加快民企上市和再融资审核，支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险等多条意见。

11月9日的国务院常务会议就曾要求，要加大金融支持，缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵的问题。

会议提出，要将中期借贷便利合格担保品范围，从单户授信500万元及以下小微企业贷款扩至1000万元。从大型企业授信规模中拿出一部分，用于增加小微企业贷款。创新融资工具，深化多层次资本市场改革，支持更多小微企业开展股权、债券融资。同时明确授信尽职免责认定标准，引导金融机构适当下放授信审批权限，将小微企业贷款业务与内部考核、薪酬等挂钩。对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。另外，力争主要商业银行四季度新发放小微企业贷款平均利率，比一季度下降1个百分点。

24日的会议，对这一问题进行了进一步重申。

“当前，民营企业发展的最大困境，就是融资难融资贵，这个问题甚至直接影响着小微企业的发展命运。”刘钊发现，今年下半年以来，各地区、各部门都出台了一系列缓解小微企业融资难题的措施，有些地方的措施比较实际，在改善融资贷款和制度性交易成本上下了很大的功夫，比如减少企业缴纳保险的费用，就能直接有效地降低企业成本，“但有些地区的政策在实际操作上，难以有效落实，部分民营企业在融资时依然存在实际困境。”

他指出，国务院本次的常务会议再次针对这一问题提出进一步的意见，坚定表明了要解决中小企业融资难问题的决心，“在落实减税降费、改进融资服务上，地方政府出台的政策还应尽可能地更具体、更可操作，让广大中小企业享受到政策获得感。”

对于民企融资难融资贵，各地在落地时应如何实际地破题？以民营经济发展最为突出的浙江省为例，该省近日为扶持民营经济发展出台的31项具体任务中，其中就包括，在提供融资方面建立银行业金融机构制造业贷款相关考核机制，保障制造业贷款同比增长，民营企业贷款占新增公司类贷款的比例全国领先。

浙江省统计局日前发布的数据显示，2017年，民营经济创造增加值近3.4万亿元，约占GDP的65.2%，对浙江经济的发展起着举足轻重的作用。因此，浙江如何扶持民营经济发展，有着样本性的意义。

“新组建上市公司稳健发展支持基金，首期融资100亿元，积极引导社会资金参与化解民营企业流动性风险。对小微企业，将实施小微企业信贷‘增氧’计划，省里设立省再担保有限公司，支持小微企业的融资担保和再担保。”浙江省发展规划研究院副总经济师朱李鸣说。

朱李鸣向澎湃新闻记者表示，国务院常务会议多次提出的相应意见，能有效指导农信行、农商社等地方银行机构更加到位地为民营企业尤其是小微企业提供服务，“在国务院常务会议这样高级别的会议上提出这个意见，指向是非常精准明确的。”

首次提出国家重点实验室可依托龙头民企建设

24日的常务会议，还提出了推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。

“国家技术创新中心、国家重点实验室可依托行业龙头民营企业建设，这个信号，是国家层面首次释放。”朱李鸣说，民间资本投资释放的空间力度将会进一步加大。“以往建设国家重点实验室，都是要依托国有企业和高校，如今，借鉴国外做法，民营企业也可以建国家重点实验室，是一个很大的进步，这是对民营企业技术研发的极大利好。”

在董小英看来，中小民营企业与国家技术创新中心、国家重点实验室的结合目的，是进一步释放科技创新的资源和潜能，将国家科技资源实力与民营企业的活力、市场能力进行组合，提升民营企业的科技含量。“这项举措对于大学、科研院所科技储备转化为产品和服务，与市场需求结合具有重要意义。”

但在这个过程中，如何有效地将双方资源组合起来，还需要探索和试验，理念的开放和机制的创新，“如何进行组合，谁做牵头机构、利益如何分配，具体的操作细节还不清晰。但是，当方向明确了，耐心的探索和试错迭代，是把政策转化为实践的重要路径。”董小英说。