中国环境报刊文：环境整治要注意控制社会成本

必要的、不可避免的成本当然要付，但必须努力降低那些不必要的成本，努力把社会成本降到最低。只有统筹兼顾、兼顾社会成本的环境治理，才能得到群众的理解和支持，才能持久下去，并取得预期效果。

在前不久江苏省政府举行的“金环对话会”（金融机构与政府环境监管职能部门对话会）上，江苏省生态环境厅厅长王天琦在谈到畜禽养殖污染治理时指出，一个养猪场还在养殖周期内，即使按照环保要求需要关停整治，我们也不立即关停，而要等养殖户把猪卖了再关。如此一来，就兼顾了环境整治和农民利益。

王天琦的此番话提出了一个必须面对的现实问题，即环境治理要注重控制社会成本，要力争成本最小化，尽可能避免因措施不当给企业合法利益造成损失。

近年来，我国生态环境监管力度日益加大，治污成效显著，环境质量持续改善。但在这一过程中，一些地方也出现了违背依法行政、科学治污的不和谐音，还存在“一刀切”和工作方式简单化的现象，这种行为使政府、企业和社会在环境治理中付出了不必要的社会成本。

透支了政府的公信力成本。一些地方党委、政府出台违反生态环保法规的“土政策”，导致企业利益受损。比如，招商引资时乱许愿、乱承诺，有的承诺甚至突破了法律法规政策的边界和现实可能性，致使项目落地后，相关手续办不了，结果造成企业违法生产受到处罚。这样的做法不仅使生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落空，也给企业造成了投资上的损失，严重损害了地方政府的公信力。

付出了不必要的社会财富成本。一些地方不顾实际情况，对一些需要一定时间才能完成整改的环境问题企业操之过急。例如，对一些规模养殖项目，不近人情地要求在几天之内必须拆除完毕，致使养殖户主来不及变卖和处理当期的畜禽等资产，损失惨重。

付出了不必要的社会稳定成本。一些地方在执法时不讲政策策略、不讲方式方法，简单粗暴地实行“一刀切”，如不分青红皂白地把早点铺、小吃摊、洗澡堂等涉及民生的设施给关了，给群众日常生活造成很多不便，甚至激化了政府与企业、群众的矛盾。

诚然，做任何事情都要付出一定的成本。治理环境污染，保护生态环境，无疑也要付出一定的成本。必要的、不可避免的成本当然要付，但必须努力降低那些不必要的成本，努力把社会成本降到最低。只有统筹兼顾、兼顾社会成本的环境治理，才能得到更多群众的理解和支持，才能持久下去，并取得预期效果。

从这些年的实践看，降低环境治理的社会成本要多管齐下，坚持依法依规监管、有力有效服务，尤其应注重以下几个方面：

注重依法监管。污染要强力治理，对环境违法行为当然要零容忍，但要在法治的框架下进行监管。要贯彻法治思维，坚持依法行政。执法首先要合法，铁腕治污、雷霆手段，要经得住法治推敲，不可无视法律法规的程序性规定“抄近路”。坚决反对一阵风、一刀切、简单粗暴式的行政命令。坚持实事求是、过罚相当，坚决纠正一些地方“一律顶格处罚”的做法。要让环境执法更加尊重客观规律、更加遵守法律规范，始终运行在法治的轨道上。

切实合理行政。环境治理也要坚持情理法相融，从客观实际出发，合理行政。要切实纠正片面强调罚款、查封的执法方式；要终结“无猪镇”“无鸡镇”等极端化的目标追求；要制止不加区别地把馒头店、烧饼摊、豆腐坊等食品小作坊一律贴上“散乱污”标签一关了之的简单化做法。即使对责令停业关闭的企业，“两断三清”也要留有时间，应允许企业主售卖其生产设备以减少损失。即便是在禁养区必须拆除的畜禽养殖大棚，也要给予合理的时间期限，有一个相对合理的补偿，尽量减少农民的损失。

要提供精准服务。在当前的大形势下，已有相当多的企业主认清了形势，愿意投入资金进行环保改造，但由于环境治理的专业性较强，加之企业缺少专门性人才、技术、信息等多种原因，使得企业环境违法行为确实存在。针对这种情况，环境监管不能一罚了之、以罚代管，而要把环境服务贯穿于环境监管执法的全过程，热心帮助企业查明原因、分析问题、告知如何整改。针对企业不同的环境治理需求，可以提供力所能及的技术、管理、信息、法律等方面的服务。通过提供环境服务，提升企业的自我治理意识和自我治理能力，帮助企业实现长效治理。

要纠正各种不计社会成本的偏差。要进一步提高环境治理的精准度，以“绣花”功夫治环境沉疴，实事求是推进环境问题治理与环境质量改善。要坚持辨症施治、分类整改，特别是对于有合法手续的企业，即便是对污染较重的企业，也应该给出合理的时间进行整改，并努力帮助企业整改。要畅通举报渠道，让政府行政接受社会监督。要严禁那些不计社会成本的“一刀切”做法，切实树立控制环境治理社会成本的导向。

（作者单位：江苏省生态环境厅）

（原题为《环境整治要注意控制社会成本》）