新时期我国生态恢复实践的顶层设计｜2024年绿皮书观点分享（四）

【中国绿发会讯】本文节选自中国社会科学出版社2024年3月出版的《2024年中国绿色经济发展分析》第二篇“理论探索与战略研究”中的“全面推进生态恢复 夯实绿色发展基础”，原作者为周晋峰、赵玉萍、孔垂澜。

顶层设计是领域发展的总纲，新时期（这里指2020年以后）我国生态恢复实践的顶层设计可从以下规划、政策文件中得以体现。

1.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》[3]

2020年6月，国家发展改革委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》在总结我国生态保护和修复面临的形势和当前工作存在的主要问题基础上，提出了我国开展自然生态系统恢复的指导思想和基本原则，明确了到2035年全国生态保护和修复的主要目标，并细化了2020年底前、2021-2025年、2026-2035年等时间节点的重点任务。同时，《规划》将重大工程布局在了三区四带等重点区域，是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划。

2.《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》(以下简称《指南》)

《指南》由财政部、自然资源部和生态环境部于2020年9月联合印发实施，是当前我国开展山水工程的重要技术指引。该指南是在充分吸收借鉴国内外生态保护修复先进理念和相关标准，总结山水工程试点经验教训的基础上编制而成。指南正文包括适用范围、定义、总则、实施范围和期限、工程建设内容及保护修复要求、技术要求、监测评估和适应性管理、工程管理要求等8章内容。指南附录包括术语和定义、山水工程目标分解表和山水工程生态监测推荐指标。

虽然《指南》编制的初衷是指导和规范山水工程实施，提高生态保护修复的整体性、系统性、科学性和可操作性，但该指南的适用范围不局限于山水工程。鉴于指南理念的先进性、方法的科学性、技术的可行性和全生命周期管理的系统性等特点，笔者认为《指南》对我国当前多种生态恢复实践都具有参考借鉴意义。

3.国土空间生态修复规划

根据《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》（2021年5月）给出的国土空间生态修复的定义[1]：国土空间生态修复的实质是对国土空间统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动；其实施的空间范围是生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业和城镇国土空间；国土空间生态修复要遵循生态系统演替规律和内在机理，以自然地理格局为基础，充分考虑气候变化趋势。

国土空间生态修复规划是一段时期内开展国土空间生态修复工作的总纲和基本遵循，属于国土空间规划体系中的重要专项规划。科学编制国土空间生态修复规划，是系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务13。自2020年9月自然资源部印发《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）以来，截至2023年9月，已有26个省（区、市）印发省级国土空间生态修复规划，各地已全面开展市、县级规划编制工作，国土空间生态修复规划体系初步建成[2]。

4.《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》

《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》[]（国办发〔2021〕40号）是全面推进生态恢复实践，鼓励和支持社会资本参与的核心政策文件。该政策提出了社会资本参与生态保护修复的内容、方式和程序，提供了社会资本参与生态保护修复的重点领域。其中参与方式包括自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式，构建了社会资本参与生态保护修复的政策机制。自该文件发布以来，全国多省份发布实施方案，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，生态恢复市场化和公众参与机制初步建立。根据自然资源部相关统计数据，“十三五”以来，我国鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，引导政策性金融投入资金3500亿元。

参考文献：

[1] 自然资源部国土空间生态修复司：《关于印发《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》的函》（自然资生态修复函〔2021〕11 号），2021年5月19日

[2] 赵宁：《构建从山顶到海洋的保护治理大格局》，中国自然资源报，2023年11月3日，https://www.iziran.net/news.html?aid=5278592，2024年1月29日

[3] 国务院办公厅：《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号），2021年10月25日

https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5654771.htm

整理 | ZYP

审|Kong

排版| angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号