观察｜争论声中“外国代理人法”几成定局，格鲁吉亚10月选举风暴将至

“你们今天很愤怒，这是理所应当的，但让我们言归正传吧……我们现在必须尽一切努力为10月26日做准备。”

当地时间5月28日，格鲁吉亚议会推翻了总统祖拉比什维利对《关于外国影响透明度法案》的否决。祖拉比什维利随后指责执政党“格鲁吉亚梦想”党危及国家未来，并阻碍了格“成为自由民主世界正式成员的道路”。

当地时间2024年5月28日，格鲁吉亚第比利斯，格鲁吉亚议员在第比利斯议会投票，以克服总统对“外国影响”法的否决。视觉中国 图

根据格鲁吉亚法律规定，在议会推翻总统对该法案的否决后，法案将在三天内再度提交至总统，总统随后将有5天时间签署法案。即使总统拒绝签署，议会议长可签署法案并使其成为法律。外界分析称，这意味着格鲁吉亚“外国代理人法”已成为既定事实。

28日，祖拉比什维利向聚集在议会大楼外的大批抗议者进行直播讲话时提议就该法举行全民公投，并称格鲁吉亚人民会在10月26日举行议会选举时做出有利于该国未来的选择。此前，祖拉比什维利还曾呼吁反对党团结起来，在10月的议会选举中战胜执政党，以确保格鲁吉亚继续走在加入欧盟的道路上。

当地时间2024年5月28日，格鲁吉亚第比利斯，格鲁吉亚议会通过了一项颇具争议的《外国影响透明度法案》，引发了持续数周的大规模抗议活动和国际社会的强烈谴责。视觉中国 图

在格国内引起轩然大波的是格政府4月3日宣布再度启动去年提出的《关于外国影响透明度法案》（下文称“外国代理人法”），要求从国外获得超过20%资金的媒体和非政府组织公布资金来源，并登记为“为外国势力利益效力的组织”。

自4月至今，在加入欧盟成为主流民意的格鲁吉亚，“外国代理人法”已引发持续近两月的全国抗议浪潮。以年轻人为主的抗议者以及格反对派指责执政党欲借此法案在议会选举到来前压制异见，并称抗议活动将一直持续至10月议会选举。美欧也纷纷发声指责格“背离欧洲道路”，警告称可能对格实施制裁。29日，近200个格鲁吉亚非政府组织发表联合声明，表示不会遵守这项法案。

欧洲之梦破碎？

格鲁吉亚“外国代理人法”相关进展在西方引发持续关注，西方政客及分析人士普遍将“外国代理人法”视为亲俄的伊万尼什维利所领导的执政党要将格鲁吉亚进一步带离欧洲道路、走入俄罗斯轨道的尝试。

美国国务院发言人马修·米勒28日对格议会作出的决定表示谴责，同时称美国已对美格双边合作展开全面审查。美国国务卿布林肯此前已表示，任何“破坏格民主进程或制度的人及其亲属”都可能无法获得美国签证。

同日，欧盟针对格鲁吉亚议会推翻总统对“外国代理人法”否决一事发表最新声明，称对此事“深感遗憾”，并警告说这将打击格鲁吉亚加入欧盟的努力。

“欧盟及其成员国正在考虑应对这些事态发展的所有选择。”欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，该法将违背格鲁吉亚根据其候选国地位条款所做的承诺，欧盟可能在6月决定对格“最合适的措施”。

此外，法国、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和荷兰七国议会议长向格议会议长帕普阿什维利发表联合声明，称格鲁吉亚最近做出的决定“令人震惊”，格政府的行为违背了格鲁吉亚为加入欧盟而承诺遵循的价值观和原则。

帕普阿什维利在回应欧盟七国议长联合声明时表示：“与你们所有国家一样，外国的暗中干涉威胁着世界上许多国家的国家利益……在这方面，格鲁吉亚也不例外。格鲁吉亚的地缘政治地位和复杂的地区局势使情况更加复杂、国家和社会更加脆弱。在此背景下，我们不能无所作为。”他同时表示，这部法律从一开始就被贴上了“俄罗斯”的标签，而这是一个“诱人的政治隐喻”，旨在“丑化该法并引发公众骚乱”。

另据俄罗斯卫星通讯社报道，格执政党此前曾称，美国国家民主基金会（NED）和欧洲民主基金会（EED）划拨的资金最终进入了格境内由政党管理的虚假非政府组织的账户。

最近几周到访过第比利斯的西方官员向英国《金融时报》透露，格鲁吉亚政府要么还不明白这项法律通过将会带来的严重后果，要么他们想“假装不明白”。他还表示，发家于俄罗斯、屡次被指“亲俄”的“格鲁吉亚梦想”党创始人伊万尼什维利没有会见任何赴格访问的美欧官员，与议会议员的会谈“也没有什么成果”。

2023年12月，格鲁吉亚被授予欧盟候选国地位，但同时要求其采取更多改革措施并满足欧盟所有条件。而欧盟在近期声明中指出，除“外国代理人法”外，迄今为止格政府没有在欧盟提出的条件上取得实质性进展，并敦促格鲁吉亚政府坚定地回到欧盟的道路上。“改变这种态势仍有时间，但需要当局做出强有力的承诺。”

2024年2月起担任格鲁吉亚总理、被称为格鲁吉亚“亲俄鹰派”的科巴希泽则表示，“外国代理人法”将为格鲁吉亚加入欧盟“创造更好的基础”，令开启入盟谈判的可能性“大大增加”。与此同时，他重申格鲁吉亚的目标是到2030年成为欧盟成员国。

格鲁吉亚政治研究所所长卡卡奇亚（Kornely Kakachia）分析认为，欧盟可能不会立刻冻结格鲁吉亚的欧盟候选国地位，而是会等到10月议会选举结果出炉后再作决定。“但这一进程将会冻结，格鲁吉亚政府也不会一切照旧。”

当地时间2024年5月28日，格鲁吉亚第比利斯，《外国影响透明度法案》抗议者聚集在议会大楼外进行抗议。视觉中国 图

另有分析指出，欧盟可能采取的措施包括削减向格提供的资金、制裁格高级官员、拖延格加入欧盟的进程、收紧签证政策等，更为严厉的选择是取消格候选国地位，但这在欧盟历史上从未发生过。在西方不愿看到格鲁吉亚“重回俄罗斯轨道”的情况下，欧盟或将在做出选择时面临困境。最为可能的结局是保持现状，即格仍将保留候选国地位，而入盟谈判不会很快开始。但西方政策制定者面临的问题是，在格入盟谈判本就遥遥无期的情况下，格政府是否会在意这样的“挫折”。

另据“欧盟观察”网站(EUobserver)报道，与多数欧盟国家不同，即将于2024年下半年担任欧盟轮值主席国的匈牙利在格通过“外国代理人”法后拒绝谴责格政府，匈牙利总理顾问巴拉兹·欧尔班还在社交平台发文，鼓励欧盟各国出台类似法律。这也是为何欧盟在格议会5月14日通过该法约24小时后才发表了相关声明。而这也意味着，待到格鲁吉亚10月议会选举之时，欧盟可能仍将无法“用一个声音”表态。

反对派走向联合？

在格鲁吉亚“外国代理人法”风波之中，备受关注的不只是格与西方间日益紧张的关系，还有愈发凸显的格鲁吉亚国内政治分歧。

5月26日，格鲁吉亚举行独立日阅兵活动。在独立日庆典之上，总统祖拉比什维利与总理科巴希泽先后发言，言辞中不乏相互指责与攻击。

祖拉比什维利抨击政府的政策正在使格偏离欧洲道路，强调与欧洲的伙伴关系是维护和加强格独立与和平的真正途径，并称10月议会选举将是格的“历史性决定”。而科巴希泽则指责总统“背叛了国家”，同时称主权是一个国家安全的最高保障，格鲁吉亚应保护自己的土地、语言和信仰。

在执政党与总统分歧加剧的背景下，祖拉比什维利在26日独立日活动中提出了一项名为“格鲁吉亚宪章（Georgian Charter，下文简称‘宪章’）”的计划，邀请各政党围绕该计划团结起来，通过废除包括“外国代理人法”在内的对格“欧洲道路”有害的法律、推进司法改革、完善选举制度等步骤解决当前格所面临的政治僵局，同时推动格“入盟”进程。“宪章”签署者若在10月议会选举中获胜，应在2025年议会春季会议期间实现各项目标，并在当年秋季提前举行选举。

祖拉比什维利表示，就该计划达成共识并不意味着组成强制性的政治联盟，各政党在签署“宪章”后仍应自行决定选举策略和战略。而外界分析指出，祖拉比什维利此举是希望将四分五裂的反对党派联合成一个有可能在10月选举中击败“格鲁吉亚梦想”党的集团。

今年4月，六个格鲁吉亚的反对党就曾发表联合声明，承诺为推翻“外国代理人法”而进行协调合作。5月22日，格鲁吉亚前总统萨卡什维利在发表视频讲话时表示，格四分五裂的反对力量需要联合起来重新夺回权力，让格鲁吉亚重新走上加入欧盟的道路。他还称，由自己创建的格最大反对党“统一民族运动”党准备做出一切让步，以组建一个反对派统一战线。而在祖拉比什维利提出“宪章”两日后，包括“统一民族运动”党在内的9个反对党已签署该计划。

不过，有分析指出，格反对派能否在“统一民族运动”党的领导下走向联合并在议会选举中取胜仍有待观察。

尽管执政党的支持率近年来有所下滑，但民众对反对派的信任度同样不高。2023年11月高加索研究资源中心（CRRC）进行的一项民调显示，62%的受访者认为，格鲁吉亚现有政党中没有一个能够代表他们的利益。在被要求对单个政党进行评价时，19%的人将执政党列为最贴近自己的政党。只有4%的人提到了“统一民族运动”党，另有12%的人提到了其他较小的反对党。

今年5月23日，曾有消息人士向Eurasianet网站透露，各反对党很难克服旧有分歧，为即将到来的选举结成统一战线。该网站分析称，在“格鲁吉亚梦想”党的批评者中，许多人对“统一民族运动”党同样持否定态度。而各反对党担忧，一旦搭上“统一民族运动”党的“便车”，就会给执政党以指责其为“统一民族运动”党“代理人”的借口，这会使得执政党轻松取胜。

反对党Lelo发言人格格里亚（Grigol Gegelia）日前就曾表示，在“格鲁吉亚梦想”党与“统一民族运动”党的政治斗争持续多年后，越来越多的民众不再愿意为上述两党投票，而是愈发期待出现“第三个选择”。而如果无法给出这样的选择，执政党仍将获胜。

来自“统一民族运动”党、负责外交事务的阿萨提亚尼（Alexandre Crevaux-Asatiani）则表示，如果把10月议会选举变成加入欧盟的全民公投，那么团结的反对派将获得80%的选票。而如果开始划分党派，那么“情况就会变得更加模糊”。

风暴将至？

格鲁吉亚近期的抗议活动以及围绕“外国代理人法”的争论，是俄西方之间日益激化的矛盾的延伸，同时也是正在撕裂格鲁吉亚社会的“亲俄”“亲西方”争论的体现。随着各方将关注焦点转向10月选举，对于格可能再次陷入政治动荡的担忧也愈发强烈。

在2012年议会选举中击败前总统萨卡什维利后，“格鲁吉亚梦想”党创始人伊万尼什维利就表示，需要“现实地看待格鲁吉亚的可能性”，在推动格“入欧”的同时放弃对俄“剑拔弩张”的态度。

这样的微妙立场也体现在格鲁吉亚民间。2022年的一项民调显示，38%的受访者赞成政府既亲西方又与俄罗斯保持良好关系的外交政策，另有9%赞成完全亲俄的外交政策，希望完全亲西方的受访者则占43%。

然而，在俄乌冲突爆发后，格鲁吉亚执政党试图在西方及俄罗斯间寻求微妙平衡的目标变得愈发艰难。西方及格国内抗议者曾要求格对俄实施制裁，但政府以此举不但不会对俄造成明显伤害、同时可能招致俄对格报复为由拒绝，这也被认为是执政党“亲俄”的有力例证。

对于“外国代理人法”被视为执政党将格鲁吉亚进一步带离欧洲道路、走入俄罗斯轨道的尝试这一观点，俄罗斯问题专家瓦蒂姆·尼基京日前在美国《The Nation》杂志刊文称，现实情况并非如此非黑即白。

尼基京指出，由于格最大反对党“统一民族运动”党支持率不高，其他较小的反对党也难以形成合力与执政党抗衡，非政府组织已成为格反对派的力量中心。格政府曾称，该国非政府组织中近90%由外国资助。与此同时，这些组织几乎得不到任何来自格国内的援助。

哈佛大学格鲁吉亚研究项目主任斯蒂芬·琼斯（Stephen Jones）对此解释称，没有西方的支持，格鲁吉亚的民间社会组织基本上无法生存。部分原因在于，这些组织与格普通民众的需求没有很好地联系起来，它们在某种程度上孤立于格鲁吉亚社会之外。琼斯还指出，在英国或欧洲等地，民间组织一般都与国家保持良好的关系。但在格鲁吉亚，情况并非如此，大多数非政府组织对于政府持坚决反对态度。

尼基京表示，在这样的情况下，很难想象有哪个政府会容忍由外国资助的组织对国内政治产生过大的影响。即便是认为西方应当批评格鲁吉亚“外国代理人法”的专家也承认，如果与外国有联系的机构在资助美国国内政治团体中起主导作用，大多数美国人都会认为这是绝对不能容忍的。

《莫斯科时报》则刊文称，“外国代理人法”并不能解决格鲁吉亚目前存在的问题，政府的目的也并不在此。然而，格鲁吉亚不同政治阵营可能会为谁能管理国家而争得面红耳赤，但最终，他们都会以同样的方式管理国家。在格政坛，真正关心普通格鲁吉亚人及其福祉的人并不多见。报道援引一位不具名格鲁吉亚观察家的话称：“无论我们走哪条路，都是一种退步。”

如今，“外国代理人法”的最终通过几无悬念，各方转而筹备10月选举。难以停歇的政治辩论、持续不断的抗议浪潮以及来自外部的巨大压力，让对格鲁吉亚将在选举期间陷入混乱局面的担忧日益增加。

在5月的抗议活动中，反对党议员查克维亚尼（Tako Charkviani）公开表示，“格鲁吉亚将发生一场颜色革命”。与此同时，包括立陶宛、爱沙尼亚和冰岛的外交部长在内的西方国家高级官员在访格期间加入抗议活动的举动，也让执政党指责外部势力正试图影响格鲁吉亚政局。

来自美国昆西研究所的德西蒙尼安（Artin Dersimonian）与列文（Anatol Lieven）日前撰文表示，西方政府和非政府组织应当非常小心，不要让对“外国代理人法”的谴责和对抗议活动的同情变成对推翻格鲁吉亚民选政府行动的支持，任何此类策略都将背叛西方自身对民主的承诺。

“改变民选政府的唯一合法途径是通过选举，应该努力确保大多数格鲁吉亚人有机会在 10月份表达他们对政府的意见——而不是我们的意见。”