重返欧洲经济中心之路——法国“工业版图计划”（一）

在这种情况下，2018年11月22日，法国总理在法国全国工业委员会全体会议上提出以收复工业版图（la reconquête des territoires d’industrie）为目的的“工业版图计划”。这项计划基于法国工业的四个支柱战略（2017年11月，法国推出了一项基于4个支柱的工业振兴战略：提高竞争力；创新；培训；强大的工业版图）和2017年9月确认的124个工业区域。旨在把各种工业资源更充分地集中到占全国面积30%的124个地区。这是一种新的方法，一种对分散地区的引航。

二、主要内容

“工业版图计划”的对象主要是法国那些农村地区、郊区或者中小城市，但它们是具有鲜明的工业特征和专业知识的城市，在那里所有的参与者包括企业和地方政府，都将被动员起来发展工业。法国政府已经确定的124个工业区，集中了半数法国工业就业人口，约150万人。各地区政府将与企业家保持紧密的联系，负责介绍自己的发展重点。为了支持这些工业区的发展，法国将采用新方法，以工资增长、利润分享、社会福利和公共服务的形式公平分享财富。这种新方法基于三个原则：定位原则、分散管理原则和资源集中原则。这张工业地图将根据区域的发展情况而不断调整。

三、具体实施

 “工业版图计划”包括4个由政府提供的一揽子服务，并提供13-14亿欧元的资金包括：

①增强吸引力。法国将努力加快124个地区的数字化覆盖，要求地区银行优先为其项目（包括土地）提供资金。法国商务投资署将为每个地区提供吸引力诊断，和指定一名出口顾问为其进行指导。

②技能。法国将优先调动这些地区技能投资计划的资源，在法国国家投资银行的帮助下，法国还将发展“属区企业志愿服务”（volontariat territorial en entreprise）。其原则是：以优惠的方式将工程或商学院的学生引向经常需要大量技能人才和服务的中小企业。

③创新。工业领域将优先考虑法国刚刚启动的未来工业计划、区域PIA或“区域创新”计划（Territoires d’innovation）等。

④简化规定。法国将在124个工业区内发起“法国实验”（France expérimentation）项目，允许试错、宽容失败，积极探索用以鼓励企业应用创新的行政监管豁免措施。法国还将优先实施环境标准，应用到正在开发和未来开发的项目上。

除了上述政府提供的“一揽子服务”，法国还为工业版图计划配备了名为“技能投资计划的工业和创新基金”，并开始部署“法国工厂”，将把所有行业汇集在同一旗帜下。计划构建18个工业部门的战略合同（见下图）。今年共标记了16个部门，已签署5个部门合同，年底完成剩余的11个部门合同。新标记的2个部门是数字基础设施和安全行业。

这18个工业领域中，有8个将成为未来一展宏图的项目，包括：汽车、化学和材料、海洋工业、食品、木业、铁路、健康、新能源系统。这些项目内容重点包括了行业技术趋势、旗舰项目以及未来发展对策等。如第四代电池和氢气项目，为战胜癌症开展“生物生产”的健康领域项目，氢能列车和食品可追溯性项目等。这是法国所有部长的集体动员，他们将在其专业领域内制定和执行与行业直接相关的目标、政策。

最后，工业版图计划未来几个月在以下五个新的战略领域中产生相应的线路图：①应对金属资源供应脆弱性的路线图；②提供未来工业加速平台的路线图；③关于发展法国出口的国际战略，特别是海外中小企业活动的路线图；④制定减少各部门二氧化碳排放量的路线图；④研究应对2024年奥运会和残奥会经济发展机会的路线图。

四、结束语

作为“竞争力极点计划”的延续和升级，法国的“工业版图”计划通过整合工业资源，强化在吸引力、技能、创新和简化规定等四个方面的政策支持和资金支持，进一步扩大了法国工业政策的版图面积，激活农村地区及郊区的工业活力。

下期预告：将对法国18个部门的产业宏图路线进行深度解读，分析法国最新的产业动向和趋势。敬请期待！

参考资料来源：

https://www.entreprises.gouv.fr/conseil-national-industrie/premier-ministre-preside-la-premiere-pleniere-du-cni-renove

作者：

周雨霏，上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心（新城市实验室）助理产业研究员

李帅，上海前滩新兴产业研究院区域经济研究中心（新城市实验室）副主任

本期采编：李润楠